В 20-е - 30-е г.г. был выдвинут ряд подчас конфликтующих между собой доктрин развития финских ВВС. Из-за отсутствия собственных авиационных кадров было приглашено несколько германских и британских советников. Соответственно официально одобренным доктринам были разработаны программы развития авиации. Репутация ВВС Финляндии на тот момент была сильно подмочена из-за ряда трагических аварий и катастроф, показывавших отсутствие профессионализма у летчиков и устарелость материальной части.
Подобные происшествия вели к постоянным изменениям в руководстве ВВС до тех пор, пока в 1932 г. место Командующего ВВС не занял полковник Дж. Ф. Лундквист, возглавлявший финскую авиацию до 1945 г. Тот факт, что нового командующего пришлось приглашать из другого рода войск - Лундквист до своего назначения служил в артиллерии - лишний раз демонстрирует сложное положение в ВВС Финляндии в то время.
С колоссальным ростом экономической и военной мощи СССР, ближайшего соседа Финляндии, в 30-е годы, явившимся результатом первых пятилетних планов, перед командованием финских ВВС встала со всей насущностью задача организации хорошо продуманной системы ПВО страны. При этом, бюджетное финансирование военной авиации осуществлялось на крайне низком уровне, так как политики были уверены, что в обозримом будущем Финляндии не придется участвовать в серьезных военных конфликтах.
В 20-е - начале 30-х г.г. развитию гидроавиации, как наиболее отвечающему топографии Финляндии -"Страны тысячи озер" - виду ВВС, уделялось наиболее пристальное внимание. Строительство баз гидросамолетов на побережье Балтийского моря и на озерах было признано самым оптимальным и недорогим решением проблемы расширения аэродромной сети. Для зимней эксплуатации гидросамолеты оснащались лыжами. Разница в характеристиках между гидросамолетами и сухопутными машинами попросту не бралась в расчет.
Но в 30-е годы, быстрое развитие боевой авиации, рост международной напряженности и в особенности - опыт многочисленных локальных войн: Эфиопской, Испанской, Чехословацкого кризиса, ясно продемонстрировали преимущества в ЛТХ сухопутных машин перед гидроавиацией. Как известно, именно в этот период во всем мире сформировались взгляды на использование бомбардировочной авиации в качестве основы воздушной мощи государства. Но в то же время, в Финляндии доктрина Дуэ так и не получила признание в качестве официальной. Гораздо большее, чем в сопредельных СССР и Швеции, внимание уделялось созданию соединений истребителей - перехватчиков.
