.
6 (19) марта Временное правительство объявило амнистию по политическим и религиозным делам, сократило сроки по уголовным. 12 (25) марта была отменена смертная казнь, на следующий день – военно-полевые суды. 20 марта (2 апреля) последовала отмена национальных и конфессиональных ограничений. В течение первой недели марта прекратили свою деятельность губернаторы, полиция, жандармерия, земские начальники. Все вышеуказанные институты и должности были упразднены Временным правительством, как правило, задним числом. Кн. Львов официально заявлял: «Правительство сместило старых губернаторов, а назначать никого не будет. На местах выберут. Такие вопросы должны разрешаться не из центра, а самим населением»201. Министр путей сообщения кадет Н. В. Некрасов 27 марта (9 апреля) на VII съезде партии заявлял: «Основной вопрос заключается сейчас в том, чтобы идею революции, торжества демократии, идею народовластия провести возможно скорее во всех возможных ее формах»202.
Правительство лишь сохранило за собой право утверждения губернских комиссаров и их помощников. Провозглашалось создание добровольной милиции, причем доступ в нее бывших полицейских чинов был запрещен, а сама эта задача возлагалась на местное самоуправление203. По мнению ведущей кадетской газеты «Речь», граждане свободной России должны были прибегать к органам власти «лишь постольку, поскольку это требуется действительными интересами правового общежития»; при этом при отсутствии признанной правовой системы имелось в виду «право неписаное, живущее в нашем сознании, свойственное всему культурному человечеству»204. Газета отмечала, что сила новой власти может быть «прежде всего моральная», из чего делался следующий вывод: «Действенна она лишь постольку, поскольку опирается не на «войска, милицию и суд», а на организованное общественное мнение страны, на организованную народную волю. Каждый обыватель – частичка этого народа. И первый его долг сейчас – участвуя в организации общественного мнения и народной воли, помогать организации власти»205.
Уже в марте, по мере нарастания анархических тенденций в стране, член кадетского ЦК А. В. Тыркова напомнила лидеру партии П. Н. Милюкову о необходимости применения «старых» методов административного принуждения. На это он отвечал: «Лучше я потеряю власть, но таких методов применять не буду»206. В декларации Временного правительства, изданной в разгар Апрельского кризиса, отмечалось: «В основу государственного управления оно полагает не насилие и принуждение, а добровольное повиновение свободных граждан созданной ими самими власти. Оно ищет опоры не в физической, а в моральной силе»
