Итак, окончание Гражданской войны стало толчком к важнейшему процессу реструктуризации политической элиты. В поисках твердой опоры партийной власти в новых условиях руководство РКП(б) пошло по пути создания строго организованного аппарата политического управления на партийной основе. Созданный аппарат включал не только партийных функционеров, но и ряд номенклатурных работников: в этот же период начинается формирование номенклатуры как широкого управленческого слоя, подконтрольного партийной элите. Часть номенклатурных работников, занимавшая наиболее ответственные должности, входила в состав партийных комитетов, партийного «актива», и таким образом коммунистическая элита связывалась в единое целое, превращаясь в моноорганизованную структуру.
В результате происшедшей с окончанием Гражданской войны реструктуризации политическая элита в СССР стала представлять собой партийную элиту, институциализированную в руководящих парторганах и выступавшую как персональное и организационное воплощение партии. «Партийный аппарат, – писал известный философ А. Зиновьев, осмысливая советскую систему, – был частью системы государственности, причем частью особой… он был такой частью власти, которая управляла всей остальной властью, т. е. властью над властью, властью второго уровня»195.
Аппарат партии с самого начала развивался как целостный механизм, в котором даже разделение функций было относительным. Такие тенденции были заложены в принципах формирования аппарата, зависевших от представлений революционной элиты, которая боялась любого «двоецентрия». Единство партаппарата в условиях неустановившегося статуса политической элиты (проблема самолегитимации будет решена только в процессе трансформации 1930-х гг.) создавало условия для замыкания, в основном политического процесса в рамках, ограниченных участием членов партии, обеспечивало максимальную концентрацию власти, давало ощущение ее устойчивости. Организация правящей элиты в форме партийного аппарата стала основой складывания системы власти, при которой аппарат господствовал в целом, а отдельные представители целиком от него зависели. Капитал функционера, если использовать классификацию П. Бурдье, был их основным или даже единственным видом политического капитала. Из лиц, обладавших значимым личным капиталом в силу многолетнего авторитета или персональной харизмы, к концу 1920-х гг. у власти остался только И. В. Сталин.
Нельзя не отметить влияние Гражданской войны на анализируемые изменения. Для многих людей, прошедших опыт военных действий, жестокой борьбы, мобилизации всех ресурсов, крайней централизации тенденции партийного развития не являлись чем-то неприемлемым. Кроме того, сыграли свою роль и принцип «демократического централизма», на котором была построена партия, и многолетний сложный путь партии к власти, когда допускались приемы и методы борьбы, воссозданные затем в перипетиях 1920-х гг.
