. ЦКК-РКИ вынуждена была пытаться «объять необъятное» и закономерно терпела неудачи.
Вскоре после провозглашения реформы ЦКК предприняла активные попытки изучить деятельность госаппарата, вплотную занявшись вопросами «о хлопке, соли, металле, угле, ситце»188. Однако уже к XIII съезду выявилась непосильность этой задачи даже для реформированной структуры ЦКК-РКИ, и председатель ЦКК В. В. Куйбышев вынужден был констатировать: «Самим копошиться в госаппарате, да еще недостаточно умелыми руками рыться в нем – это совершенно безнадежная задача»189.
Находясь фактически в поисках сферы своей деятельности, ЦКК берет на себя функции подготовки проектов решений ЦК, касающихся различных сфер хозяйственной жизни. Так, на апрельском пленуме ЦКК 1926 г. было отмечено, что при обсуждении плана работы ЦК на год ЦКК сочла возможным почти три четверти вопросов повестки дня «взять на себя», изучить, сделать доклады190. Однако неясность прерогатив ЦКК создавала для нее неопределенное положение, приводившее к бурным дебатам на пленумах ЦКК по вопросу о ее взаимоотношениях с ЦК. Несмотря на огромную по объему работу и статус органа, избираемого наравне с ЦК, ЦКК становилась фактически «подсобным» органом ЦК по всем вопросам. Эта проблема, в частности, дебатировалась на апрельском 1926 г. Пленуме ЦКК, где было признано, что ЦКК «теряет лицо», контрольные комиссии на местах стали подсобными органами губкомов. Восстановить авторитет ЦКК предполагалось путем отказа от активной «рационализаторской» деятельности в пользу контрольно-проверочной работы, изучения партийных проблем каждой парторганизации191.
Таким образом, выход был найден в возврате к изначальным функциям, однако существенным отличием последнего периода деятельности ЦКК-РКИ стало активное подключение масс. Уже на II пленуме ЦКК созыва XIV съезда ВКП(б) в 1926 г. ставился вопрос о привлечении рабочих, которые «рвутся на борьбу с недостатками», о мобилизации «широчайших рабоче-крестьянских масс»192. В 1928 г. на пленуме ЦКК В. Затонский констатировал: «Мы замкнулись в узкий круг правящих, надрываемся, а толку мало, и без привлечения более широких масс не вытянем»193. В итоге было признано необходимым подключение рабочих и крестьян к контрольной работе по принципу: побудить массы следить за исполнением директив, воспитать в них ненависть к недостаткам и обязать их «в случае чего» сигнализировать в органы ЦКК-РКИ194. Последствием принятых решений стало резкое расширение общественно-политического участия в русле, задаваемом партийной элитой. Следует отметить, что феномен расширения участия, прежде всего в годы первой пятилетки и до 1934 г., его характер, масштабы, причины дальнейшего затухания к концу 1930-х гг. являются малоизученной научной проблемой.
