.
Еще одной существенной особенностью развития партаппарата в 1920-е гг. стало расширение функций его контрольной системы и прямое подключение ее к политическому процессу. Характерно, что с самого начала создания контрольной системы (контрольные комиссии) в рамках партийного аппарата был взят курс на «смычку» с институтами, осуществлявшими законодательные и исполнительные функции. Начиная с IX партконференции, решались вопросы о совместных заседаниях контрольных комиссий с органами политического руководства, допущении совмещения должностей в ЦК и ЦКК, причем с самого начала не предусматривалось создание собственного аппарата контрольных комиссий, что могло бы укрепить их положение. В дальнейшем вопрос об аппарате контрольных комиссий неоднократно поднимался, особенно местными работниками КК, выражавшими недовольство «какой-то недоговоренностью» в отношениях с ЦКК, недостаточностью связи «центр-места». Однако во второй половине 1920-х гг. построение единого аппарата контрольных комиссий было окончательно признано нецелесообразным184.
Таким образом, создание контрольных комиссий с самого начала шло в русле общей для развития партаппарата линии на недопущение «двоецентрия», на единство власти. Эта линия продолжилась и при проведении известной реформы ЦКК-РКИ в 1923 г. Расширенная ЦКК так и не получила своего аппарата, были приняты меры к укреплению «смычки» с ЦК: совмещение в обоих органах, право членов ЦКК присутствовать на заседаниях Политбюро и Оргбюро, допуск верхушки ЦКК к документам Политбюро и др.185 Наконец, с 1923 г. началась серия объединенных пленумов ЦК-ЦКК, на которых решались все важнейшие политические вопросы, в том числе связанные с фракционной борьбой. Таким образом, были приняты все меры против возможного размывания монолитности режима «диктатуры партии». Главный урок, усвоенный большевиками, заключался в том, что, как выразился А. И. Рыков, «каково бы ни было большинство, оно может руководить партией только в том случае, когда конкурирующих центров нет»186.
Следует отметить, что роль ЦКК во внутрипартийной борьбе освещена в литературе гораздо лучше, нежели другая ее функция – рационализаторская. Полная ясность по поводу функций реформированной ЦКК существовала лишь в вопросе борьбы с оппозициями, в то время как именно эта сфера ее деятельности оставалась за рамками многословных официальных постановлений о полномочиях, роли и значении ЦКК-РКИ. В этих постановлениях главной задачей провозглашалась «рационализация» – непосредственный контроль над госаппаратом, вмешательство в его деятельность, борьба с бюрократизмом. Безусловно, сама по себе идея образцового контролирующего органа, который мог бы рационализировать госаппарат, устранить бюрократизм, была утопией. Еще в период активной деятельности «рабочей оппозиции» ее лидеры А. Шляпников и А. Коллонтай справедливо указывали, что попытки бороться с бюрократизмом в рамках сложившийся системы бесполезны, они подменяют решение проблемы «вопросами об усовершенствовании пролетарской госмашины»
