. Совмещение должностей в Политбюро и Оргбюро, а также отсутствие четкого разграничения политических и организационных вопросов устраняли возможность какого-либо «двоецентрия» в рамках ЦК. «Нельзя точно разграничить, какой вопрос политический и какой организационный, – говорил В. И. Ленин. – Любой политический вопрос может быть организационным, и наоборот. И только установившаяся практика, что из Оргбюро можно перенести в Политбюро любой вопрос, дала возможность правильно наладить работу ЦК»
180.
Существенным является тот факт, что хотя Секретариат первоначально создавался как чисто технический орган, уже первый ответственный секретарь Н. Крестинский совмещал и в Политбюро, и в Оргбюро. Приводившиеся выше данные свидетельствуют о стопроцентном совмещении членами коллегии Секретариата ЦК должностей в Политбюро, Оргбюро либо в обоих органах. Подобное совмещение на деле приводило к тому, что, как отмечала оппозиция 1925 г., любое расхождение в Политбюро получало свое отражение на организационной работе. Опасность выхода Секретариата ЦК за рамки отведенного ему первоначально места была заложена как в его способе формирования, так и в тех полномочиях, которые он получил в кадровом вопросе и вопросах руководства и финансирования местных организаций.
Кроме того, уже в первой половине 1920-х гг. углубляется процесс сращивания политического руководства с техническим аппаратом управления путем совмещения выборных должностей с должностями в аппарате Секретариата ЦК. Уже в 1923 г. выдвигается предложение «разгрузить» рабочие органы ЦК, передав право окончательного решения ряда вопросов заведующими отделами. К этому времени из предложений, вносимых Орготделом Секретариата в Оргбюро, 90 % решалось так, как предлагал отдел, в том числе по кадровым вопросам181. Предложение «разгрузить» рабочие органы ЦК получает дальнейшее развитие на XIII съезде, где И. В. Сталин констатирует наличие оснований для передачи вопросов личных назначений на окончательное рассмотрение отделами Секретариата ЦК182.
В конечном итоге всего в течение нескольких лет секретарский аппарат оттесняет на второй план партийные комитеты на местах. Суть созданной системы определил, в частности, делегат XIV съезда партии И. Зеленский в следующих словах: «У нас нет разделения функций законодательных и исполнительных. У нас секретарский аппарат, работники этого аппарата являются и активнейшими работниками нашего политического центра»
