. «Вообще же говоря, – читаем в «Известиях ЦК», – вся творческая работа губкомов <…> совершенно не носит широкого размаха. По всем важным и принципиальным вопросам <…> губкомы или просто пользуются циркулярами центра, или слегка видоизменяют их, применяя к местным условиям»
174. Характерно в этой связи выступление Е. М. Ярославского на X партсъезде, в котором он отметил недостаточное количество циркуляров ЦК и призвал следовать примеру «гомельских товарищей», учитывающих небольшое количество опытных партработников и издающих «указания, инструкции, разъяснения, чтобы товарищи не путались в трех соснах, в самых мелочных вопросах»
175. Через партийные форумы рефреном проходит мысль о бедности, «отчаянном» неумении работать на местах, «огромных» робости, неумении работать и неуверенности в своих силах среди местных парторганизаций
176. Интересно отметить, что, как говорил на XV съезде Н. Янсон, «многие» добивались расширения прав, но с осознанием того факта, что большие права означают большую ответственность, «желание отпадало»
177. В этих условиях дробление функций в аппарате, указания и циркуляры по всем вопросам, «нажим» как основной метод работы компенсировали недостаточность «стартового капитала» плебеизированной элиты. «Сейчас надо нажать, – отмечал участник одного из Пленумов ЦКК Я. Х. Петерс, – там, где нажали, где приняли меры, там исполняется»
178. Создание аппарата с бюрократическими чертами, централизм, нажим были в том числе связаны с потребностями приспособления плебеизированной элиты к осуществлению взятых на себя полномочий.
Еще одним моментом, заслуживающим внимания при анализе реструктуризации политической элиты с окончанием Гражданской войны, является функционирование созданного аппарата во всех трех плоскостях, характерных для горизонтального рассредоточения власти: законодательной, исполнительной и контрольной. Партийные комитеты функционировали одновременно как законодательные и исполнительные органы, неразрывно связанные с секретарским аппаратом. Собственно, принцип соединения властей, характеризовавший Советы, стал основополагающим принципом формирования и параллельного Советам механизма.
Следует отметить, что В. И. Ленин жестко критиковал попытки четко разделить законодательные и исполнительные функции в рамках единого партаппарата. Так, его выступление по этому поводу на XI партсъезде имело характер строгого внушения, в основе которого была мысль о слиянии политики и организации как о мере самосохранения власти
