Партийный аппарат формировался как единообразная система построения руководящих парторганов на всех уровнях власти. При этом формально выделялись партийные комитеты как органы политического руководства и секретариаты со своим аппаратом как технические исполнительные органы. В апреле 1922 г., как известно, была учреждена должность генерального секретаря, и занявший ее И. В. Сталин совмещал как в Политбюро, так и в Оргбюро ЦК. Итоги развития системы совмещения выборных должностей в ЦК в рассматриваемый период демонстрирует следующая таблица, составленная по данным Т. Х. Ригби157.
Очевидно, что, несмотря на существенный рост числа совмещающих, процент совмещения относительно общего числа упоминаемых фамилий в течение рассматриваемого периода изменяется незначительно: по подсчетам автора, с 25 до 27% в течение 1921–1926 гг. Кроме того, если среди членов и кандидатов Политбюро процент совмещения относительно невысок, то в Секретариате ЦК как в 1921, так и в 1926 гг. наблюдается стопроцентное совмещение. Таким образом, именно участники Секретариата ЦК, поголовно совмещающие в Оргбюро и Политбюро, располагают наибольшими возможностями контроля над партийным механизмом. Очевидно, что рост влияния Секретариата ЦК был заложен в самом принципе его формирования и не может быть отнесен исключительно на счет целенаправленной деятельности И. В. Сталина.
Аппарат ЦК, в сущности, являлся аппаратом Секретариата ЦК. Создававшиеся внутри аппарата отделы формально подчинялись партийным комитетам, однако практически сразу руководство ими взял на себя Секретариат. Если к весне 1919 г. в аппарате ЦК работали 30 сотрудников, к IX съезду – 150, то к X съезду – уже 602 человека158. По данным на 1923 г., в штатах Секретариата ЦК РКП(б) и ЦК РКСМ состояли 739 сотрудников, из которых 603 имели рабоче-крестьянское происхождение. Низшее образование имели 318 человек, среднее – 296, высшее – 70. Остальные 66 не указали159. Отделы ЦК (информационный, орготдел, учраспредотдел и др.) сливались, почковались, образовывались новые. Например, орготдел весной 1922 г. состоял из подотделов: организационно-инструкторского, информационного, по работе на транспорте. Если посмотреть на круг вопросов, разбираемых Политбюро, Оргбюро и Секретариатом ЦК, то Политбюро, «занимаясь по преимуществу вопросами внешней политики и финансами, уделяя также свое внимание хозяйственным вопросам, вопросами партийного строительства почти не занимается, оставляя их всецело Оргбюро и Секретариату»
