Гражданская война в России (1918–1922 гг.) | страница 61



. Вопросы же партстроительства, целиком отданные на откуп Секретариату ЦК, означали всю работу с местными парторганизациями, вопросы подбора и перемещения кадров, а также финансирования парторганизаций. «Секретариат, – читаем в «Известиях ЦК», – руководит всей деятельностью местных организаций партии, подготовляет для них кадры <…> работников, а также ведет учет и распределение сил партии и проводит в жизнь все постановления Оргбюро, Политбюро и Пленума ЦК. Кроме того, в Секретариате сосредоточены все вопросы, касающиеся денежных расходов всех организаций партии на местах, вопросы их субсидирования»161. Все эти функции были чрезвычайно важны и опять-таки способствовали бы росту влияния Секретариата даже при менее интенсивной целенаправленной работе И. В. Сталина.

С переходом от войны к миру формирующийся аппарат стал переходить от метода массовых мобилизаций к плановым индивидуальным перемещениям. Губкомам еще осенью 1920 г. было предписано составлять карточки «кандидата к перемещению» и отсылать их в ЦК немедленно по выдвижении каждого отдельного кандидата на перемещение162. Плановые индивидуальные переброски давали возможность, с одной стороны, тщательного учета и подбора кадров, а с другой усиливали зависимость партработников от Секретариата ЦК, открывали широкое поле деятельности для перетасовки кадров. Уже на X партсъезде А. Шляпников обвинял ЦК в том, что он «все время ведет борьбу с местами при помощи назначенчества и уполномоченных»163. Развитие системы фактического назначения на выборные должности означало, что Секретариат ЦК становился основным органом, осуществлявшим отбор в партийную элиту. Орготдел Секретариата, как говорили в середине 1920-х гг., превратился в «биржу труда» для партработников. В период дискуссии 1925 г. в письме Леонова Угланову, преданном гласности, содержалась следующая характеристика деятельности секретаря ЦК: «Молотов сидит как раздатчик благодати и раздает «эполеты» – кому секретаря губкома, кому предгубисполкома и т. п. Его слушают, ему хлопают, докладывают, что все обстоит благополучно – ну, он и доволен»164. Секретариат ЦК не только направлял членов партии на работу, но и устанавливал размер оклада, форму работы. Партийная «биржа труда», образно говоря, только в период с XIV по XV съезды распределила 8761 партработника165.

Наиболее характерной чертой строящегося аппарата было вертикальное подчинение, когда взаимодействие вышестоящих звеньев с нижестоящими имело преимущественно характер воздействия «сверху вниз». Задача нижестоящих органов заключалась в том, чтобы, перефразируя И. В. Сталина, «осуществлять директивы <…> понять директивы <…> принять эти директивы, как свои родные, и <…> проводить их в жизнь»