. Члены партии были рассредоточены в различных управленческих структурах, как гражданских, так и военных. В целом в 1920 г. большинство коммунистов занимали различные должности в аппарате управления или находились в армии. При этом иного института их связи между собой, кроме собственно партии, в период Гражданской войны еще не сложилось.
Организационная структура партии к окончанию Гражданской войны имела следующий вид: ЦК партии – областные бюро ЦК или ЦК нацкомпартий республик – губкомы – уездкомы – волостные комитеты – ячейки на местах. До конца 1918 г. партийного аппарата фактически не существовало, были ячейки, «комфракции» в непартийных учреждениях, секретари разного ранга без аппарата, парткомы. Как вспоминал на ХII партсъезде РКП(б) делегат Захаров, в 1918 г. на местах «сидел один секретарь, никаких отделов не было»150. Учет партийных работников вел Я. М. Свердлов, имевший «памятную записную книжку»151. В экстремальных условиях Гражданской войны частое отсутствие членов ЦК, прежде всего на фронтах, означало, что решения принимались узкой группой лиц. Кроме того, фактическая власть по организации обороны, изысканию ресурсов и пр. принадлежала Совету труда и обороны, включавшему пять членов, с том числе В. И. Ленина, Л. Д. Троцкого, И. В. Сталина.
Такая ситуация в определенной степени подготовила восстановление в 1919 г. Политбюро. По новому статусу ЦК собирался по крайней мере один раз в две недели, а члены ЦК, не являвшиеся членами Политбюро, могли присутствовать на его заседаниях без права голоса. Политбюро определяло политику партии, принимало решения, не терпящие отлагательств, но было подотчетно ЦК. Для руководства текущей организационной работой партии в марте 1919 года было создано Оргбюро ЦК. После смерти Я. М. Свердлова VIII съезд принял решение о создании Секретариата ЦК из одного ответственного и пяти технических секретарей. Секретариат должен был организовать ряд отделов и отчитываться перед пленумом ЦК каждые две недели152. После X съезда Секретариат был усилен тремя членами ЦК, и в его ведение были переданы текущие вопросы организационного характера. Решение Секретариата при отсутствии возражений со стороны Оргбюро считалось решением Оргбюро153.
Таким образом, зачатки партаппарата появились уже в период Гражданской войны, их появление было связано со стремлением организовать эффективную работу ЦК партии в сложных условиях. Однако принципиально важная реструктуризация политической элиты, когда она, рассредоточенная ранее в разных институтах и организациях, стала связываться в единое целое сверху донизу через структуру партаппарата, произошла после окончания Гражданской войны и была связана с принципиальным изменением условий жизнедеятельности партийных руководителей.
