Весь земельный вопрос, как видно из этого, сводится в конце концов к вопросу о посевах вообще и о размерах посевной площади в частности. Самим распределением земель большевики в последнее время занимаются мало, и деревня для них интересна постольку, поскольку из нее можно выкачивать какими бы то ни было способами продовольствие. В особенности это стало заметно после провала свердловской попытки расслоения деревни на верную коммунистическим заветам деревенскую бедноту и прочее крестьянство (по советской терминологии — середняки и кулачество).
Махнув рукой на принцип обобществления мелкого землевладения, Ленин уже признает мелкую крестьянскую собственность, и целый ряд экономических мероприятий его в 1921 году именно направлен на укрепление этих собственнических инстинктов, вопреки коммунистической доктрине. Любезная сердцу коммунистов общественная запашка земли в земледельческом сезоне 1921 года велась уже в значительно меньшем масштабе, чем в предыдущий период. Некоторые большие общества делились на десятки и обрабатывали сообща земли. Сельскохозяйственная кооперация, бывшая у коммунистов под большим подозрением в причастности ее к попыткам мелкого капитала окопаться в сельских артелях для борьбы с советской властью и крупным социалистическим хозяйством, правительственной поддержкой до самого последнего времени, когда стал намечаться сдвиг по отношению к кооперации вообще, не пользовалась, а наоборот — развитию деятельности всевозможных сельскохозяйственных товариществ ставились препятствия.
Для борьбы с недосевами, как результатом войны и неудачной агрономической политики коммунистов, власть семян населению все же не дала, но в утешение голодающей деревне создала в конце 1920 года посевкомы, — губернские, уездные и волостные, — новый вид бюрократических учреждений, построенных по типу обычных советских учреждений. Посевкомы начали работу с разговоров о том, что площадь засева на 1921 год должна быть не ниже площади засева 1916 года, что средствами для достижения этого являются общественные запашки, снабжение топливом мастерских по ремонту сельскохозяйственного инвентаря, привлечение для общественных запашек в порядке повинности всего гражданского населения и т. п. меры, чрезвычайно практичные в условиях нормальной агрономической жизни в обыкновенном государстве, где не производится социалистических опытов. По посевному плану 1921 г. должно было быть засеяно по 43 губерниям Республики 26 миллионов десятин, т. е. больше площади засева 1920 года на 25% и менее 1916 года на 10%. В результате этих мероприятий запашка на 1921 год оказалась значительно большей, чем в предшествующие годы, но дело стало за отсутствием семенного материала и сельскохозяйственного инвентаря.
