Комиссия, очевидно, прекрасно провела время, путешествуя по всему миру и посещая тюрьмы разных стран. Кроме Великобритании она побывала в Соединенных Штатах, Японии, на Филиппинах и в Гонконге. Разумеется, она изъездила всю Индию и Бирму. Эти поездки отняли у комиссии два года, но доклад, который она представила после огромного количества отчетов, оказался необычайно скромным.
Все же не лишены интереса некоторые комментарии комиссии по поводу системы поселений каторжан. Комиссия рассмотрела фактор недостаточного числа там женщин и критически высказалась в адрес администрации. По ее мнению, администрация должна любым способом обеспечить заключенного всем необходимым для устройства семейной жизни после выхода из тюрьмы с целью сделать из освобожденных каторжников ядро «здорового» общества на островах. В докладе говорилось, что разрешается заключать браки, известные под названием местных, между самообеспечивающимися каторжниками и женщинами-каторжанками. Однако эти женщины зачастую слишком стары и не могут иметь детей. Кроме того, «в основном это аморальные женщины, поэтому союз их с освобожденными преступниками едва ли сможет стать залогом крепкой, здоровой семьи».
Рекомендация о переводе женщин-заключенных в Индию была осуществлена на практике более или менее быстро. Когда комиссия посетила Андаманы, там было только 242 женщины.
Комиссия по вопросам тюрем рассмотрела различные варианты решения будущей судьбы поселения каторжан. Так, в понимании Главного комиссара М. У. Дугласа, система поселений «должна быть развита и сохранена как исправительная система для более достойной категории заключенных». Этот путь был сразу же отвергнут. Другое предложение — о создании на острове Средний Андаман нового поселения — также не было принято на том основании, что «правительству нецелесообразно брать на себя ответственность и расходы, связанные с созданием нового поселения каторжан».
Комиссия представила на одобрение следующие рекомендации:
«Решение такого важного и трудного вопроса состоит в сохранении Андаманских островов в качестве места ссылки не того большого количества заключенных, которое направляется туда в настоящее время, а отдельных заключенных, устранение которых из Британской Индии, по мнению того или иного правительства[37], послужит интересам общества. Соответственно мы рекомендуем, чтобы ссылка на Андаманские острова была прекращена, за исключением тех заключенных, в отношении которых генерал-губернатор в Совете пожелает дать указания в специальном или общем постановлении. В конечном счете число ссыльных сократится до небольшого контингента особо опасных преступников, которые будут сосредоточены только в тюрьмах. В будущем женщин не следует ссылать на Андаманы, и поэтому женская тюрьма может быть использована для особой категории заключенных, ссылка которых предполагается в будущем».
