. Тезисы всех основных докладов проходили обязательное согласование на заседаниях Политбюро, там же начиналась работа над законопроектами, которые потом передавались в Президиум ВЦИК. Таким образом, обозначилась тенденция руководящей роли Президиума ВЦИК, СНК, а главное, партийного руководства на съездах советов. В условиях Гражданской войны такая консолидация власти была необходима для экстренной выработки, принятия и контроля исполнения решений власти. При этом роль Съездов Советов во многом сводилась к законодательному закреплению этих решений. Это стало своеобразной формой поддержки курса партийно-политического руководства страны. Съезды Советов олицетворяли собой демократию нового социалистического типа.
Безусловно, решающая роль в победе в Гражданской войне принадлежала РКП(б). Партия большевиков теснейшим образом была переплетена с государственными структурами. Принципы и формы организации партии как доказавшие свою эффективность были распространены на органы власти, особенно чрезвычайные, временно подменившие собой советы. Члены партии являлись основой кадрового состава всех государственных органов, как центральных, так и местных. Такое положение, с одной стороны, гарантировало проведение в структурах власти политики РКП(б), а с другой – в высокой степени обеспечивало результативность деятельности этих структур. При этом партия не имела юридически закрепленного статуса, в Конституции РСФСР 1918 г. о ней не упоминалось ни в одной статье. Формально деятельность партии регулировала статья 15 о свободе союзов, но соотношение «партия – государство» или «партия – Советы» никак отражено не было. Следует учитывать, что работа над конституционным проектом шла в то время, когда у власти находился блок большевиков и левых эсеров, поэтому преимущества какой-либо политической партии в Конституции зафиксированы быть не могли. После того как представители эсеров и меньшевиков были незаконно выведены из состава ВЦИКа, и даже после левоэсеровского мятежа деятельность социалистических партий формально запрещена не была. Репрессии проводились против отдельных членов этих партий, обвиненных в организации или участии в «контрреволюционных действиях против советской власти». Можно сказать, что социалистические партии также действовали в рамках Статьи 15 Конституции РСФСР.
В ходе подготовки конституционного проекта вопрос о юридическом статусе большевистской партии в Советском государстве отдельно не обсуждался. Было бы упрощением полагать, что руководство РСДРП(б), и прежде всего В. И. Ленин, видели в партии чисто политический (неправовой) феномен, который в принципе не нуждается в специальном юридическом оформлении. В представлениях большевиков коллизия «партия – государство» определялась конкретной расстановкой политических сил. Для захватившей власть путем вооруженного восстания партии эта коллизия сузилась до рамок «большевики – советская власть», «большевики – диктатура пролетариата». В этом они видели основу легитимности собственной власти. В. И. Ленин постоянно обращался к этому вопросу, стремясь сформулировать основы взаимоотношений партии и государства. В момент работы над проектом конституции в центральной советской прессе, одновременно в «Правде» и в «Известиях ВЦИК», 28 апреля 1918 г. была опубликована программная работа В. И. Ленина «Очередные задачи советской власти». Несмотря на то что главные задачи советов в этот период, по мысли В. И. Ленина, носят экономический характер, он прямо говорит: «Мы, партия большевиков, Россию убедили. Мы Россию отвоевали – у богатых для бедных, у эксплуататоров для трудящихся. Мы должны теперь Россией управлять»
