В июне 1942 года главными центрами активности Офиса координатора информации были главным образом нейтральные страны — Швеция, Швейцария, Португалия, Испания. Командующий американскими войсками на Тихом океане генерал Дуглас Макартур запретил агентам Донована работу на своем театре военных действий. Никакой реальной агентуры на европейском континенте до середины 1943 года у разведки США не существовало.
12 июня 1942 года Офис координатора по информации был преобразован в Управление стратегических служб (УСС, Office of Strategic Services, OSS). На тот момент под командованием Донована служило 1630 человек.
Управление подчинялось высшему военному руководству США (Объединенный комитет начальников штабов, ОКНШ) и формально должно было лишь выполнять заказы военных по разведывательному обеспечению конкретных боевых операций. Донована вернули на действительную военную службу и присвоили ему звание генерал-майора.
Поначалу отбор персонала в американскую разведку был весьма хаотичным. Но вскоре (примерно в середине 1943 года) стали поступать сообщения, что оперативники за границей не могут быстро адаптироваться к постоянно менявшимся условиям работы, тем более во вражеском окружении. К тому же многие бойцы невидимого фронта не знали никаких иностранных языков и не имели и малейшего понятия о культуре и традициях страны своего пребывания.
Пришлось впервые в истории США создать в разведке службу психологической и психиатрической оценки потенциальных кандидатов и уже принятых на работу сотрудников. За основу взяли британский опыт, что вообще было характерно для всех сторон работы свежеиспеченной американской разведки.
Через горнило службы психологической оценки прошли более 5000 кандидатов на работу в УСС[67]. Но проблема состояла в том, что психологи не имели никакого понятия, к чему, собственно, надо было готовить кандидатов. Оперативники должны были составить для психологов описание будущей сферы деятельности тестируемого, но они и сами не знали, куда и для чего направят того или иного человека. Поэтому часто описание будущей работы состояло из одной фразы типа «аналитик новостной информации».
Ввиду этого психологи УСС в основном изучали «человека в целом», то есть его характер, сильные и слабые стороны повседневного поведения. В том, что касается профессионализма, все собеседование иногда заключалось всего в одном вопросе: «Как вы считаете, что вы будет делать в УСС?».
Главная проблема заключалась в том, что и сам Донован иногда не представлял себе, чем конкретно должны заниматься отобранные им люди. Часто сотрудники УСС просто путешествовали по миру за государственный счет, месяцами ожидая конкретных заданий.
