На деле, однако, всего этого было недостаточно и наместник в большинстве случаев становился соучастником бесчинств, совершаемых публиканами. Кстати, назначался он на эту должность опять-таки сроком на год, что делало его таким же временщиком, как и публикана.
В этой связке зачастую оказывались и судьи провинций. Это позволяло придавать видимость законности творящимся злоупотреблениям. По словам Диодора, в сообществе с судьями публиканы «делали то, что хотели, наполняя провинцию произволом и преступлениями».
Произвол этот касался не только сферы налогообложения. Публиканы брали на откуп не только налоги (vectigalia), но пошлины и сборы, например, портовый сбор (portoria). Брались на откуп также общественные подряды на строительство и поставку продовольствия. Самим же названием своим публиканы обязаны взятию на откуп государственного имущества, в том числе — земель (ager), пастбищ (scripturae), рудников (metalla), соляных варниц (salinae).
Из чего складывался доход публикан? Это не такой простой вопрос, как кажется. Силой оружия выбить из провинциала больше положенного на самом деле было задачей не из легких. И не только из-за того, что у туземцев тоже было оружие. В Риме все-таки существовал закон и откупщики при всей их алчности не могли (во всяком случае не имели права) изымать налогов на сумму, превышающую их взнос в государственную казну. Для обогащения, если судить по косвенным данным, использовались другие источники дохода. В числе таковых в первую очередь следует назвать кредитование неплатежеспособных клиентов. В этом случае плательщик получал отсрочку платежа (налоговый кредит), а откупщик — проценты.
Откуп, таким образом, порождал ростовщичество.
Впрочем, характерно все это скорее для эпохи империи, когда положение провинций несколько улучшилось и была введена государственная монополия на сбор податей. По словам Уильяма Смита, «некоторые виды доходов, ранее отдававшиеся публиканам, теперь собирали специальные чиновники, назначаемые императорами»[47]. Деятельность публикан не была прекращена, но за нею был установлен более жесткий контроль. Императоры стали издавать эдикты, направленные против их своеволия. Были введены штрафы за взимание налогов сверх положенной суммы и за применение насилия.
В этих условиях поиск альтернативных откупу источников дохода для публикан стал жизненной необходимостью.
Одним из таких источников помимо ростовщичества стала работорговля. Злостный неплательщик налогов продавался в рабство. Вот вам и побочный доход. Работорговля порой достигала такого размаха, что это даже вредило государственным интересам. Тот же Диодор отмечает случай, когда Никомед III Вифинский не смог прислать вспомогательные войска Марию для отражения нападения кимвров, сославшись на то, что многие из его подданных были обращены в рабство публиканами.
