Первое подготовительное совещание по воздушному транспорту, в котором участвовал Антон Нильсон, было проведено в Москве летом 1920 г. Главвоздухфлот представлял капитан Георг Линно, являвшийся, помимо прочего, главой Научно-технического комитета Воздушного флота — органа, который работал над созданием новой авиационной техники. Еще в ноябре 1918-го его направляли в Швецию, чтобы получить авиационное оборудование, заказанное для Красной Армии, но поездка завершилась в финском лагере для интернированных лиц. На шведское судно, на котором он путешествовал, поднялись финны и арестовали обнаруженных на борту российских офицеров.
Осенью 1920 г. Антона Нильсона включили в комиссию, созданную для закупок авиационного оборудования в Италии, Франции, Англии и Швеции, но, согласно его воспоминаниям, ЧК затормозило эти планы.
В декабре 1920 г. Гулльберг, которого в некоторых русских документах называют «авиаконструктором» (а им он, конечно, не был), прибыл в Москву для обсуждения вопроса о концессии на воздушном транспорте. Согласно Антону Нильсону, соглашение подписал Гулльберг, который обещал предоставить половину начального капитала, составлявшего 4 миллиона шведских крон. Было решено, что он возвратится позже для завершения переговоров, при условии, что его взнос вырастет еще на два миллиона крон. Очевидно, что концессии предлагались не только на международные авиалинии, но и на внутренние. Предполагалось, что авиалиния на Лондон через Стокгольм не будет рентабельной, и внутренние маршруты могли бы это компенсировать. Ленин проявлял определенный интерес к авиации. Он «был хорошо информирован о наших совещаниях и переговорах по авиации и выражал удовлетворение нашим продвижением вперед», — отмечает Нильсон в своей книге.
В марте 1921 г. Гулльберг вернулся в Москву. 20 марта он участвовал во встрече по концессии на шведско-российской авиалинии. Согласно неподтвержденной информации, он уже внес необходимый капитал совместно со шведской компанией Nordiska Aviatikbolaget (NAB). По другим данным, внести необходимую сумму денег оказалось невозможно, и поэтому предварительный контракт был отменен. NAB, возглавлявшаяся инженером Ларсом Фьелльбеком (Lars Fjallback), в 1916-19 гг. строила самолеты. В 1917-18 гг. шведский пилот Олоф Дальбек (Olof Dahlbeck) подготовил для NAB несколько проектов авиалинии Стокгольм — Петроград, и возможно поэтому Гулльберг остановился на сотрудничестве с ней.
