А. А. Новиков для разработки плана действий всей авиации привлек командование и штаб ВВС Волховского фронта (командующий ВВС генерал И. II. Журавлев), прибывшего с ним генерала С. И. Руденко и свою оперативную группу, состоявшую из трех офицеров штаба ВВС. План был разработан, согласован и доложен командующим войсками фронтов. Учитывая обстановку и отсутствие в ВВС фронтов дивизионного звена, приняли решение создать временную авиационную группу (командир генерал С. И. Руденко, начальник штаба майор М. Н. Кожевников) из восьми авиационных полков для действий главным образом на правом фланге в полосе войск 54-й армии.
Действия нашей авиации оказали существенную помощь войскам Ленинградского и Волховского фронтов. Впервые за время войны здесь осуществлялась координация действий авиации старшим авиационным начальником в интересах войск не одного, а уже двух фронтов. Это было новым явлением в стратегическом взаимодействии Советских Военио-Воздушных Сил с сухопутными войсками.
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 11 апреля 1942 г. генерал А. А. Новиков был назначен командующим ВВС Советской Армии и одновременно заместителем народного комиссара обороны СССР по авиации{8}.
С первых дней вступления в должность командующего ВВС Советской Армии А. А. Новиков уделил много внимания совершенствованию организационной структуры центрального аппарата ВВС, авиационных объединений, соединений и частей фронтовой и дальнебомбардировочной авиации. На заседании Военного совета ВВС были рассмотрены предложения штаба по изменению организационной структуры отделов и управлений ВВС.
В соответствии с директивой Генерального штаба в апреле 1942 г. первый отдел был развернут в управление штаба ВВС. Начальником управления был назначен полковник Н. А. Журавлев, а военным комиссаром с 27 мая 1942 г.полковой комиссар А. И. Козлов.
В состав этого управления штаба ВВС вошли несколько отделов, начальниками которых были назначены полковники К. Т. Бурак, Е. Г. Моисеев, В. В. Сюроженко.
Создание в штабе отдела по изучению и обобщению опыта войны имело для Военно-Воздушных Сил исключительно большое значение. На него возлагалось изучение и обобщение боевого опыта войск и разработка инструкций, указаний, информационных бюллетеней с целью оказать практическую помощь частям, соединениям, академиям и военно-учебным заведениям. В его функции также входило вскрытие слабых и сильных сторон в использовании нашей авиации и авиации противника, в применении авиационной техники и оружия и разработка предложений по введению новых тактических методов и приемов действий частей, подразделений и отдельных самолетов. Весьма результативно в отделе в течение всей войны работали офицеры А. А. Васильев (с начала 1943 г. начальник отдела), А. Г. Дроздов, М. Д. Тихонов, Н. Н. Остроумов, И. В. Болдырев, А. С. Кравченко, И. В. Пименов и др. Работа отдела по изучению опыта войны была исключительно полезной и оказывала прямое воздействие на повышение результативности действий нашей авиации. Касаясь необходимости обобщать и распространять боевой опыт, газета "Правда" в 1942 г. писала: "Накопленный боевой опыт и умение воевать - это драгоценное сокровище, которое принадлежит всей нашей армии, всему нашему народу"{9}.
