Для большинства как специалистов, так и простых граждан символом морской мощи считался громадный броненосец с крупнокалиберными пушками. О подводных лодках и их участии в прошедшей войне мало кто знал, и даже очень многие моряки считали, что это дорогостоящие игрушки. Именно такое мнение одержало в конечном итоге верх, и приоритет был отдан дредноутам. Причем некоторых особо ярых и дерзких с начальством "подводников", в частности лейтенанта М.М. Тьедера, одного из наиболее опытных командиров, заставили уйти в отставку и даже в период Первой мировой не вернули в строй. Это при том условии, что до тех пор, пока не был создан процесс нормальной подготовки офицеров-подводников, часто единственным офицером на лодке был командир. Однажды зафиксирован случай, когда из-за резкой нехватки офицерского состава один офицер командовал тремя (!!!) лодками сразу. Данный факт комментариев не требует.
Тем не менее, один из основателей подводного флота России капитан 1 ранга, позднее контр-адмирал Э.Н. Щенснович добился создания специальной комиссии по подводному плаванию, которая сформулировала в своем итоговом докладе положение, которое справедливо и сегодня:" Ни одна часть морской специальности не требует от личного состава таких положительных знаний, как подводные лодки; здесь каждый должен точно знать, что ему надо сделать при различных обстоятельствах, ошибки не допускаются…". Решения комиссии не пропали даром. В феврале 1906 года на рассмотрение Государственного Совета внесен проект организации отряда подводного плавания, утвержденный 27 марта (9 апреля) 1906 года. Так было создано первое регулярное подразделение российского подводного флота.
Еще ранее, в марте 1906 года, в официальную классификацию кораблей Российского Императорского Флота от 31 декабря 1891 года внесено изменение, включающее особый класс подводных лодок на правах кораблей 3-4 ранга, до этого они числились миноносцами.
В 1907 году особым циркуляром Главного Морского Штаба 68 офицерам, выдержавшим специальный экзамен, присвоено звание "Офицер подводного плавания". После этого обучение личного состава пошло нормальным образом. Офицер, закончивший Морской корпус, получал квалификацию после 10-ти месячного обучения, матрос – после 4-х месячных курсов. В состав учебного отряда вошел транспорт "Хабаровск" и субмарины – "Пескарь", "Стерлядь", "Белуга", "Лосось" и "Сиг". Именно по этим лодкам расписали 200 новобранцев, призванных в 1907 году на военную службу. Сложилась практика, при которой вновь вступающую в строй подлодку зачисляли в состав учебного отряда для прохождения курса боевой подготовки и сплочения экипажа. После его завершения корабль с укомплектованным и обученным экипажем поступал в состав отдельного дивизиона подлодок Балтийского флота.
