3. Местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых ресурсов, корпоративный характер интересов части или всего местного сообщества, а также субъективных факторов, таких, как уровень развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения МО.
Одними из важнейших факторов, которые ограничивают самостоятельность местного самоуправления, являются контроль со стороны государства, закрепленный законодательством, правовое регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора, регистрация уставов муниципальных образований.
13. Конституционные основы непосредственной демократии в МСУ. Формы непосредственной демократии МСУ
Основы демократизма муниципального права закреплены в Конституции РФ. Демократия понимается и закрепляется законодательно как власть народа. В ст. 3 Конституции РФ записано:
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является его многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Основу осуществления гражданами РФ права на МСУ составляют собрания (сходы) граждан.
Право участия в собраниях (сходах) по законодательству имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Однако при анализе уставов МО установлено, что в них часто встречается и иной возрастной ценз, – участвовать в собрании (сходе) могут жители, достигшие 16-летнего возраста.
Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие большинство жителей квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан поселка. Решение принимается также большинством голосов присутствующих.
Собрания (сходы) граждан по участкам городской территории созываются по мере необходимости. Инициатива проведения собрания может исходить непосредственно от населения, депутатов, избранных на территории города (района), главы городского самоуправления, глав администраций районов, органов территориального общественного самоуправления.
