Константин оставался в Галлии вплоть до поздней осени 316 г., сначала в Тревире, потом на юге, в Арелате. Там Фауста родила ему сына, который получил имя отца и назывался Константин II, или Младший. Однако он не был первородным сыном, так как несколькими годами раньше уже родился Крисп, чьей матерью была Минервина. Затем император через Северную Италию переехал в балканские провинции и остановился в Сердике. Причиной этого путешествия стала, скорее всего, новая война с Лицинием, в результате которой Константину, вероятно, достались некоторые территории в западной Фракии.
1 марта 317 г. император обнародовал в Сердике новую систему совместного правления. Цезарями провозглашались оба его сына: Крисп, которому было лет двенадцать, и едва достигший нескольких месяцев Константин II, а также малолетний сын Лициния, звавшийся Лицинианом, который уже с декабря 314 г. носил этот титул в отцовских провинциях, но без согласия Константина. Таким образом, при сохранении видимости системы соправления, введенной Диоклетианом, полностью менялась ее суть, так как в основу теперь закладывалось право фамильного наследования трона.
В балканских провинциях Константин оставался целых восемь лет, до лета 324 г., только в 317 г. выехав на несколько месяцев в Северную Италию. Пребывал он со своим двором в основном в Сердике и изредка в Сирмиуме на Саве. Посетил и город, в котором родился, Наиссус, теперешний Ниш. Император укреплял пограничные фортификации, разгромил отряды каких-то варваров, совершавших набеги из-за Дуная, но, прежде всего, активно занимался законотворчеством. Из почти 350 законодательных актов, о которых известно, что они были изданы Константином, почти 150 появились в этот период. Среди них — касающиеся юстиции, имущественного, гражданского, уголовного права, процессуального административного кодекса. Общая их направленность — стремление защитить низшие слои населения от угнетения и произвола высших, хотя при этом социальные различия уважаются. Император не скупился на суровые наказания. К примеру, до сих пор похитители детей приговаривались к каторжным работам в каменоломнях, теперь же, если преступление совершал раб или вольноотпущенник, его бросали на растерзание диким зверям в цирке. Если же виновником оказывался свободный человек, должен был в том же цирке сражаться как гладиатор, но пока не погибнет. Однако можно найти в константиновом законодательстве и относительно гуманные тенденции. Рекомендовалось, в частности, во время следствия не сковывать узников слишком тесными кандалами и не содержать их в застенках, а выводить на свет божий с первыми лучами солнца. Запрещалось также ставить клеймо на лице, ибо сотворено оно «наподобие красы небесной», а всякие знаки велено было выжигать на ногах или руках преступников.
