В демократиях
верховное решение дел предоставляется народному собранию, в которое все имеют
доступ, причем, однако, могут быть различия как в составе, так и в ведомстве
собрания. Эти различия зависят от степени развития демократических начал; этим
определяются видоизменения демократического правления. Крайнюю степень
демагогии представляет то устройство, в котором народное собрание все
притягивает к себе, ничего не предоставляя правителям. В более умеренных формах
являются иные сочетания. В олигархии решение дел находится в руках меньшинства,
система, которая также допускает различные оттенки. Крайний предел составляет
олигархия наследственная или сама себя восполняющая и ставящая себя выше
законов. Наконец, аристократии и политии свойственно разделение ведомства с
предоставлением некоторых дел народному собранию, других – правителям, выборным
или назначаемым по жребию.
Правительственная
власть может иметь еще более разнообразное устройство. Правителями вообще
должны считаться те, которые имеют право повелевать; это существенный их признак
. Они установлены везде, но каждый образ правления имеет свои, свойственные ему
учреждения. Так, для приготовления законов, представляемых общему собранию, в
олигархиях устанавливаются комиссии, состоящие из немногих лиц; в демократиях,
напротив, эти дела вверяются многочисленному сенату. В аристократиях
учреждаются особые сановники для надзора за женщинами и детьми, что в
демократиях неуместно. Способ назначения правителей также может быть различен,
смотря по свойству правления. Если они выборные, то избирательное право может
быть предоставлено либо всем, как в демократиях, либо немногим, как в
олигархиях, либо целому народу и высшему классу вместе, в различных случаях и
степенях, как делается в смешанных формах. То же относится и к избираемости. Но
кроме выбора бывает и назначение сановников по жребию. Последнее свойственно
особенно демократиям, ибо этим устанавливается полное равенство всех граждан;
первый же способ
С. 36
более принадлежит
аристократии и олигархии, ибо здесь имеется в виду назначение лучших людей.
Наконец, все эти системы могут сочетаться между собой и производить новые
формы. То же относится и к устройству судов.
Спрашивается: как
же в данном случае следует устроить эти власти, чтобы дать учреждениям наиболее
прочности? Для разрешения этого вопроса нужно знать, какие причины ведут
правительства к падению и какими средствами они поддерживаются. Эта глава
составляет одну из замечательнейших частей
