Обстановку в Спарте в отсутствие Ликурга нельзя назвать ни спокойной, ни стабильной. Его повзрослевший племянник Харилай столкнулся с множеством трудностей, с которыми не мог справиться. Юноша вырос мягким и добрым, но ему не хватало силы характера, необходимой в его положении. Разногласия между ним и вторым царем приводили его в полное замешательство. К тому же оба они ссорились со знатью и с народом. Народ перестал уважать их, а неуважение постепенно переросло в презрение. Люди помнили разумное и успешное правление Ликурга и порядок, который он навел в государственных делах. Теперь они еще больше оценили его благородство, ясность целей, твердость, бескорыстие и великодушие. Особенно явным было его превосходство в сравнении со слабостью, инфантильностью и мелкими амбициями нынешних царей. Одним словом, спартанцы пожелали возвращения Ликурга.
Даже сами цари, обеспокоенные беспорядком в государстве, пожелали, чтобы Ликург вернулся. Ликург неоднократно получал приглашения и от царей, и от народа Спарты, но не принимал их и продолжал свое путешествие и исследования.
В конце концов спартанцы послали к Ликургу официальных послов, которые обрисовали ему плачевное состояние дел в Спарте, опасности, угрожающие стране, и настоятельно убеждали вернуться. В беседе с Ликургом они сказали, что если считать по праву рождения, титулу и царским одеяниям, то цари в стране есть, но, кроме внешних признаков, ничего царского они не видели после того, как Ликург их покинул.
Ликург наконец решил уступить их просьбам и вернулся в Спарту. Он тщательно изучил обстановку, побеседовал с влиятельными людьми, обновил старые знакомства. Вскоре у него возник замысел полной реорганизации системы правления, который он и предложил на рассмотрение старейшин, а заручившись поддержкой достаточного большинства, приступил к претворению своего плана в жизнь.
Первым делом необходимо было обеспечить своим начинаниям божественное благословение, чтобы внушить простому народу уважение и почтение. Для этого Ликург покинул Спарту, объявив, что собирается посоветоваться с Дельфийским оракулом. Через некоторое время он вернулся со следующим ответом оракула:
«Ликург любим богами и сам божественен. Его законы совершенны, и, живя по ним, народ Спарты воспрянет и станет самым прославленным на земле».
Этот ответ довели до сведения простых спартанцев, после чего все слои общества прониклись доверием к Ликургу и смирились с грядущими переменами. Однако Ликург полагался не только на провидение. Когда пришло время создания нового правительства, он с раннего утра разместил на площади вооруженный отряд, чтобы показать горожанам, вышедшим, как обычно, на улицы, свою военную силу. Первой реакцией на эту его меру были всеобщие волнение и тревога. Царь Харилай, похоже не посвященный в планы дяди, был сильно испуган. Он решил, что началось вооруженное восстание и его жизнь в опасности, а потому в надежде спастись бежал в один из храмов. Ликург послал сообщить племяннику, что ни его жизни, ни царской власти ничто не угрожает. Эти уверения успокоили Харилая, и с тех пор он оказывал Ликургу всяческое содействие.
