Реорганизация исполнительной власти началась после начала «Великой депрессии». Законы и распоряжения президента за 60 дней до вступления в силу направлялись в Конгресс для утверждения. 30 июня 1932 года был принят «Закон об экономии», по которому президент Г. Гувер мог объединять под единым руководством агентства со сходными функциями и передавать эти функции министерствам. В декабре 1932 года Гувер направил в Конгресс закон о реорганизации 60 «независимых агентств».
4 марта 1933 года Ф. Рузвельт собрал свой кабинет, в который входили государственный секретарь, министр финансов, министр торговли, министр сельского хозяйства, министр внутренних дел. Министром труда впервые в США стала женщина. На первой пресс-конференции 8 марта Ф. Рузвельт заявил, что одной из первых реформ станет административная. Он хотел, чтобы только Белый дом стал федеральным центром принятия решений, не зависящим от конституционных ограничений. ФДР создал новую структуру федеральных органов, регулирующих промышленность, финансы, транспорт, сельское хозяйство, связь. Президентские полномочия Ф. Рузвельта постоянно расширялись с молчаливого одобрения Конгресса.
ФДР говорил:
«Наша конституция так проста и практична, что расставив ударения по-новому, ее можно привести в соответствие с экстраординарными требованиями без изменения ее сущности. Надо надеяться, что обычный баланс между исполнительной и законодательной властью будет соответствовать тем беспрецедентным задачам, которые стояли перед нами.
Есть основания полагать, что доктрина, гласящая, что кризис может потребовать от исполнительной власти действий, выходящих за рамки конституции во имя ее спасения, сохранилась в памяти общества».
Существующие и формируемые федеральные учреждения занялись регулированием экономики, финансов, транспорта, социальных проблем.
К февралю 1933 года половина американских банков была закрыта. Банкротство остающихся на плаву банков из-за наплыва желающих получить по чеку было очевидным и первым актом нового президента было распоряжение 4 марта 1933 года о закрытии всех банков. Необходимо было спасать Федеральную резервную систему, выполнявшую функции Центрального банка США. Руководитель ФРС разъяснял:
«Если требуется закрыть все банки в стране в целях спасения здоровых банков, в целях восстановления доверия к нашим финансовым учреждениям, в целях спасения основы нашей финансовой структуры – закройте их».
В 1929 году почти 20 % активов всех американских банков являлись государственные ценные бумаги. 7 % банковских активов составляли займы, выданные под обеспечение недвижимого имущества. 25 % банковских активов занимали инвестиции – займы под ценные бумаги – государственные и частные, – которыми спекулировали на бирже. Одновременно банки начали значительно сокращать выдачу кредитов. С 1929 по 1933 годы произошло резкое обесценивание земли и домов, недвижимого имущества, что вызывало волну банкротств небольших, ипотечных банков. Крушение курсов акций вызвало обесценивание актива средних и крупных банков. Увеличили банковские банкротства и «гибель» железных дорог и промышленных предприятий. 9 марта 1933 года был подписан «Чрезвычайный закон о банках». Ф. Рузвельт отказался национализировать банковскую систему. Федеральная резервная система предоставила займы банкам, был запрещен экспорт золота, министр финансов мог блокировать массовое изъятие вкладов населения. Закон был одобрен 73 из 80 сенаторов.
