В боевом составе авиации флотов к этому времени находилось до 40 переоборудованных в противолодочные Бе 6 и 60-70 вертолётов Ми-4М, поступление которых продолжалось. Это были силы прибрежного действия. Считалось, что дальняя зона противолодочной обороны остаётся открытой.
Ракетные подводные лодки ВМС США тем временем быстро совершенствовались. После модернизации в 1964-1^65 годах первые вошедшие в строй ПЛАРБ оснастили БР с дальностью 4 600 км, впоследствии её довели до 1 000 км. Не стесненные маневром и имея БР такой дальности, ПЛАРБ получили возможность выполнять боевое патрулирование и наносить ракетно-ядерные удары по наземным объектам из обширных районов Атлантического, Индийского, Тихого и Северного ледовитого океанов. Противодействие им становилось более чем проблематичным.
Военно-Морская академия и ряд других организаций занимались вопросами оценки системы "Поларис", прогнозировали (гадали) где могут патрулировать ПЛАРБ, вырабатывали предложения, не лишённые изрядной доли фантазии по организации, оперативному использованию и тактике ДПЛС, наряду сил и средств. При оперативно-тактическом обосновании упорно исходили из того, что в мирное время ПЛАРБ будут находиться на патрулировании в Норвежском море и в Северном Ледовитом океане. Совершенно явственно просматривалось стремление притянуть районы пуска БР ПЛАРБ к предполагаемым районам применения самолётов Ил-38.
Соответственно тактика применения ПЛА выглядела предельно примитивно: направить в район ДПЛС, выставить на пути предполагаемого выдвижения ПЛАРБ заградительные барьеры из РГБ, организовать за ними наблюдение, периодически обновляя. При обнаружении любой ПЛ, после уточнения контакта, экипаж приступал к слежению, чтобы передать его кораблям или уничтожить с получением приказания. Впоследствии подобная тактика использования ДПЛС получит название "барьерной". При этом полностью игнорировался тот факт, что воздушное пространство над районами патрулирования ПЛАРБ контролируется силами и средствами ПВО стран НАТО.
Это были времена, когда на нужды флота средства выделялись в необходимых размерах.
Руководство авиации ВМФ решило, что пока не разобрались с возможностями ПЛА в решении свойственных ей задач попытаться создать силы и средства, которые по численности если и будут уступать ВВС, то незначительно. Представлялась реальная возможность стать монополистом в определённой области. Правда, монополизм был несколько подпорчен отсутствием у морской авиации заказывающих органов и исследовательских институтов, а также тем обстоятельством, что командование ВМФ могло ограничить эти программы, по традиции отдавая предпочтение кораблям. Но возможности увеличить свои штаты и получить дополнительные ассигнования безусловно представлялись соблазнительными. Положение усугублялось тем, что руководство ВВС прилагало все усилия к тому, чтобы развивать ракетное оружие на самолётах дальней авиации и ориентировать её на применение в морском секторе, вытесняя МРА.
