Вероятнее всего, общая организация и учреждения, которые появились в Римском государстве, не были заранее спланированы Ромулом, а постепенно развивались с течением времени. Впоследствии историки и философы отнесли дату их образования на более раннее время, чтобы возвеличить основателя города и придать этим учреждениям больше веса и значения в глазах общества, подчеркивая их древность и почетное происхождение.
Порядки, которые установил Ромул, носили скорее республиканский характер, если верить более поздним римским историкам. Он создал иерархию чинов, но самые важные должности, как гражданские, так и военные, заняли те, кто был выбран жителями. В первую очередь все население было поделено на три части, которые назвали трибами (от латинского слова «tres», что значит «три»). Каждая из этих триб выбирала трех председателей из числа старейших и наиболее уважаемых жителей. Скорее всего, Ромул делал выбор самостоятельно, а народ лишь выражал свое согласие и одобрение, ибо трудно представить себе другую форму проведения выборов в обществе, большинство членов которого невежественно и дико. Трибы делились на тридцать округов, и каждый из них выбирал своего главу. Таким образом, множество людей было назначено на важные должности. Всего получается девяносто девять: девять глав триб и девяносто глав округов. Ромул добавил к этому еще одного человека по своему выбору, и тогда их стало сто. Эти избранники составили сенат — большой законодательный совет страны. Эти люди и их потомки составили впоследствии аристократический привилегированный класс, который назвали патрициями. Оставшуюся часть населения стали называть плебеями.
Плебеи стояли по положению ниже патрициев, но и среди плебеев не было равенства. Они были разделены на два больших класса: патронов и клиентов. Патроны были собственниками и работодателями, людьми богатыми и влиятельными. Клиенты были нанятыми рабочими, поэтому бедными и зависимыми. Клиенты должны были оказывать патронам различные услуги, а патроны — вознаграждать и защищать клиентов. Считается, что эти порядки Ромул ввел своими указами и так сформировал социальное устройство страны. Но наиболее вероятно, что это устройство сформировалось само по себе, хотя не без заботы и опеки Ромула, а также не без помощи закона. Ибо в обширном и неорганизованном сообществе практически невозможно установить сложные взаимоотношения между людьми только указом военного вождя.
