Кроме того, до 1 января 2007г. употреблялось понятие "черта поселений", а не понятие "граница населенных пунктов", что тоже расценивалось как несоответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В настоящее время принято говорить о переводе земель и земельных участков в земли населенных пунктов посредством установления и изменения границ населенных пунктов.
Указанные терминологические несуразности, которые законодатель попытался устранить, не влияют на тот факт, что установление и изменение границ населенных пунктов (прежде черты поселений) являлось раньше и является сейчас основанием для перевода земель любых категорий в земли населенных пунктов (прежде земли поселений). При этом земли лесного фонда никогда не были исключением.
В соответствии со ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Особые правила установлены для изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В этом случае оно осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации установление и изменение границ населенных пунктов, как правило, требует проводить на основании документов территориального планирования, подготавливаемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Особенности перевода земельных участков в земли населенных пунктов в настоящее время устанавливаются в ст.8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и ст.4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (вступила в силу с 1 января 2007г.).
Так, в части 23 ст.4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" устанавливается, что до 1 января 2008г. по инициативе заинтересованного лица допускается включение земельного участка в границы населенного пункта либо исключение земельного участка из границ населенного пункта на основании документов, предусмотренных Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
