5(18) мая 1911 года Военный совет принял решение содержать сверх комплекта при воздухоплавательных частях 654 нижних чинов, предназначенных для сформирования авиационных отрядов.
23 мая (5 июня) 1911 года Военное министерство внесло в Совет Министров подготовленное Главным инженерным управлением представление "О кредитах на содержание авиационных отрядов воздухоплавательных рот".
Решаются вопросы обеспечения авиационных отрядов аэродромами. 14(27) июня 1911 года начальник Главного инженерного управления докладывает в Военный совет о планах строительства аэродромов в 8 военных округах, в которых предполагалось расположить авиационные отряды (Петербургском, Виленском, Варшавском, Киевском, Одесском, Кавказском, Иркутском и Приамурском). Имелось в виду уже в 1911 году произвести оборудование аэродромов в Спасском, Чите, Новогеоргиевске и Петербурге.
В июле 1911 года, по докладу начальника Главного инженерного управления помощнику Военного министерства, во Временном авиационном отделе Офицерской воздухоплавательной школы обучалось: 10 офицеров переменного состава авиационного отдела, 30 офицеров переменного состава прикомандированных для ознакомления с авиацией, и 6 офицеров Генерального штаба, проходивших подготовку в качестве наблюдателей с аэропланов.
Делаются первые шаги по практическому применению авиации в военных целях. 20- 23 августа (2-5 сентября) 1911 года впервые в России авиационный отряд из 6 самолетов от Офицерской школы принял участие в маневрах войск Петербургского военного округа. В том же сентябре временные авиационные отряды, сформированные на время маневров из летчиков и на самолетах Офицерской воздухоплавательной школы и Севастопольской школы авиации Отдела воздушного флота, приняли участие в маневрах наземных войск Варшавского и Киевского военных округов. И, например, по оценке командующего войсками Варшавского военного округа"…аэропланы блестяще выполняли задачи дальней стратегической разведки, еще лучше - ближней тактической, передачу приказаний и донесений. Их работа в бою создала новые условия управления войсками на поле сражения".
4(17) октября 1911 года Военное министерство внесло в Государственную Думу законопроекты об организации авиационной службы в армии и о расширении авиационного отдела Офицерской воздухоплавательной школы. Программа организации авиационной службы предусматривала формирование авиационных отрядов при воздухоплавательных частях и доведение их числа в 1912 году до 18 - по числу воздухоплавательных рот.
