3.4. Федеральные целевые программы
Помимо обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов «с целью исполнения публичных обязательств, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов» среди основных целей системы антикризисных мер, исполняемых на уровне регионов, в программе действий федерального правительства выделены «содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест». Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан относятся к полномочиям РФ, но исполнение этих полномочий делегировано органам власти субъектов РФ. Федеральный центр стимулировал регионы к принятию собственных программ по снижению напряженности на рынке труда. При этом анализ региональных программ показывает, что регионы планировали финансировать порядка 5 % расходов, производимых в рамках программы, в то время как остальные средства должны были выделяться из федерального бюджета.
Была разработана Примерная программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, в соответствии с которой региональные органы власти принимали свои программы. В числе мероприятий этой Программы предусматривались:
• «опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
• организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
• оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
• содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан».
Таким образом, федеральный центр определил политику регионов в сфере содействия занятости. Основная цель региональных программ – предотвращение роста открытой безработицы – была достигнута, хотя произошло это в том числе за счет поддержки существования неэффективных предприятий, что в долгосрочной перспективе лишь снизит конкурентоспособность российской экономики.
По информации Правительства РФ, «практически все субъекты РФ заявили о своем участии в федеральной программе оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству». Однако независимые исследования
