Партия Непальский национальный конгресс организовалась на конференции непальских эмигрантов в январе 1947 года в Калькутте. Председателем был избран Т. П. Ачарпя, находившийся тогда в тюрьме. Партия поставила целью свержение господства Рана и установление в Непале конституционной монархии. В случае успеха в стране будут проведены экономические реформы, которые изменят положение крестьянства и государственных служащих. Впервые делается попытка связать движение за освобождение от господства Рана с освободительным движением в Индии. Конференция также потребовала освобождения Ачарии. В тюрьму его бросили Рана как организатора партии «Непал праджа паришад», и если бы он не был брахманом, то был бы казнен.
ННК организовал первую в Непале забастовку (в тераях), первую сатьяграху (кампанию гражданского неповиновения) в апреле 1947 года и первые демонстрации. Эти народные волнения вынудили премьер-министра Падма Шамшер Джанг Бахадур Рана обещать в ближайшем будущем конституцию, первую непальскую конституцию.
Сатьяграха приостановилась. В январе 1948 года Падма Шамшер обнародовал конституцию 1948 года. Она не меняла положения семейства Рана и управления страной, предполагалось существование парламента при премьер-министре. Но и этот парламент остался на бумаге. Падма Шамшер не пользовался авторитетом ни у придворной знати, ни в народе, и при такой обстановке ему пришлось подать в отставку. Сменивший его Мохан Шамшер Джанг Бахадур Рана заявил, что будет править без всякой конституции, и майским указом 1948 года отменил конституцию, а ННК объявил вне закона.
Независимая Индия осуждала такую политику. Позднее Джавахарлал Неру в парламентской речи (март 1950 года) сказал, что Непалу «следует привести спою политику в соответствие с демократическими сдвигами, которые произошли в мире… неумно не делать этого». Но Мохан Шамшер был тверд и для упрочения своих расшатанных позиций вновь обратился к Англии. В октябре 1950 года с ней заключен договор «О постоянном мире и дружбе». А для сохранения дружеских отношений с Индией с ней был подписан договор «О мире и дружбе» еще в июле 1950 года.
В это время внутри ННК возникли разногласия: спорили о методах борьбы за достижение цели и ссорились из-за лидерства в партии. В результате партия раскололась. Сначала из нее вышел Ачария со своими сторонниками и образовал новую партию со старым названием, а потом выделилась группа наиболее демократически настроенных членов, которые 15 сентября 1949 года создали Коммунистическую партию Непала.
