КПН считала, что после свержения тирании Рана должно быть создано «народное государство». Но у этих прогрессивных идей еще не было опоры, ни экономической, ни идеологической.
В 1949 году образовалась еще одна партия — Непальский демократический конгресс (ИДК), — у руководства ее встали представители Рана класса «С». Они стремились направлять деятельность партии в своих интересах. Вскоре с той же целью партия НДК слилась с оставшейся частью ННК и стала называться Непальский конгресс (НК). НК торопил вооруженный захват власти, после чего предполагалось создать представительное правительство во главе с махараджадхираджем Трибхуваном.
По решению НК (сентябрь 1950 года) формировались отряды добровольцев, составившие Освободительную армию. Армия стала захватывать один за другим населенные пункты в тераях. Правительственные войска, посланные премьер министром Рана на борьбу с мятежниками, терпели поражение. Историки объясняют это тем, что правительственная армия воевала неохотно, ее солдаты душою были с добровольцами. Восстание и переход на сторону Освободительной армии 1500 солдат и офицеров гарнизона города Палпа под командованием Рана класса «С» подтверждают это.
В декабре 1950 года был взят Биратнагар. Крестьяне помогали Освободительной армии. Они надеялись на облегчение жизни (снижение арендной платы и ликвидацию долгов ростовщикам). Появились крестьянские союзы и первый профсоюз рабочих Бирганджа и Биратиагара. Освободительная армия получала также моральную и материальную поддержку из Индии. В это время там находился Трибхуван — законный махараджадхирадж Непала, который попросил политического убежища. Его бегство в Индию, пожалуй, больше всего подлило масла в огонь борьбы непальцев за новую жизнь.
Трибхуван Бир Бикрам Шах Дева был коронован 20 февраля 1913 года в возрасте пяти лет, теперь ему было за сорок, но он, как и в детстве, только назывался правителем. Повзрослев, он жил фактически под домашним арестом, не мог действовать самостоятельно, всегда оставаясь под надзором. Летописцы приводят его разговор с врачом-иностранцем: «Я ничего не значу и ничего не могу… только любоваться сокровищами… Я живу за пятью стенами, но ворота их охраняются не для моей безопасности, а для того, чтобы удерживать меня в этих стенах». Однако Трибхуван видел, что делается за стенами дворца. После достижения Индией независимости он через того же врача (а по другим данным — через парикмахера), который лечил (пли брил) махараджадхираджа и индийского посла в Катманду, установил связь с индийским послом. Рассказывают, что однажды осенью 1950 года индийский посол прибыл во дворец Трибхувана, чтобы полюбоваться его садом, и передал Трибхувану зашифрованное письмо: «Птица пришла в сад и принесла от доктора цветок».
