Не успели высохнуть чернила, которыми был написан отчет с частично принятыми рекомендациями Дж. С. Кэмпбелла, как в марте 1874 года на Андаманские острова с очередной инспекцией отправился генерал-майор Генри Норман (позднее фельдмаршал и один, из (немногих «англичан, отказавшихся от должности вице-короля Индии).
Норман засвидетельствовал, что на 1 июня 1874 года поселение каторжан на Андаманских островах насчитывало 7820 мужчин и 895 женщин, приговоренных к пожизненному заключению. Помимо них здесь было 888 осужденных на различные сроки, 500 женатых пар с 578 детьми и 1167 ссыльных с правом передвижения, из которых 476 — женщины.
В течение некоторого времени шли споры относительно того, отправлять ли на Андаманы заключенных с ограниченным сроком наказания. Их стали присылать сюда, но затем поступление прекратилось, так как пребывание здесь последних действовало возбуждающе на осужденных на пожизненную каторгу.
Тем не менее в результате споров все-таки победила точка зрения Д. Стюарта, что в Порт-Блэр можно направлять и осужденных с ограниченным сроком наказания.
В результате рекомендаций, представленных Генри Норманом, заключенные мужского пола подразделялись на три категории вместо четырех, предложенных Дж. С. Кэмпбеллом.
В третью категорию заключенных входили все вновь прибывшие. Днем их рекомендовалось использовать группами на тяжелых работах, а ночью содержать в бараках. Их следовало кормить и выдавать им одежду, но они не имели права ни на какие льготы. Первые шесть месяцев после прибытия заключенные должны были носить двойные кандалы на ногах и одинарные на руках в течение следующих шести месяцев по специальному распоряжению начальника поселения. Через четыре года при условии удовлетворительного поведения они могли быть переведены во вторую категорию.
Пребывание во второй категории заключенных предусматривало две ступени, в каждой из которых он должен провести три года. Будучи на нижней ступени, заключенный получал ежемесячно 12 анн и работал в бараках или тюрьме, а также в мастерских. Перейдя на верхнюю ступень, он зарабатывал ежемесячно до одной рупии, к тому же обязан был дополнительно нести службу в местной полиции или выполнять незначительные обязанности на правительственной службе в качестве денщика — или слуги у свободных жителей.
Заключенные второй категории получали сухой паек и снабжались тюремной или форменной одеждой по усмотрению начальника поселения.
