. Решением партийного органа без юридической санкции советской власти со своих постов были смещены Председатель ВЦИК Л. Б. Каменев и три наркома, В. П. Ногин, А. И. Рыков, Н. А. Милютин
250. Таким образом, отсутствие в Конституции номенклатуры государственных должностей, способа их замещения, системы подчинения и функций стало механизмом, реализующим вмешательство партии в кадровую политику государства.
Кроме того, из текста конституционных документов не ясно, кто является реальным главой государства: Председатель ВЦИК или Председатель СНК. Если, исходя из статьи 46, СНК «ответственен перед Всероссийским съездом Советов и Всероссийским центральным Исполнительным Комитетом Советов», то можно предположить, что глава СНК подотчетен Председателю ВЦИК. На деле, как мы знаем, реальная власть в стране была сосредоточена в руках СНК. Структуры СНК сверху донизу были лучше организованы, имели больше полномочий и функционировали более эффективно, чем система Советов. А фактическим руководителем государства являлся Председатель Совета народных комиссаров лидер партии большевиков В. И. Ленин.
Следует особо остановиться на еще одном моменте, выпавшем за пределы внимания историков и юристов. Приступив к созданию государства нового типа, большевики декларировали разрыв не только с российской, но и с мировой практикой государственного строительства. Им удалось на длительный исторический период установить государство советское по юридической форме, диктатуру пролетариата по классовому содержанию, где у руля власти стояла одна единственная партия – коммунистическая (какое бы название она ни носила в конкретный исторический отрезок). Об этом в приведенной выше цитате говорил Г. Е. Зиновьев. Конечно, высшим проявлением демократии, пролетарской по своему характеру, такое государство могли считать только сами большевики. Советская историография, основанная на марксистско-ленинской методологии, всячески подчеркивала новизну, новаторство советского строя. Но подлинное новаторство советской власти осталось незамеченным. Если отвлечься от идеологических штампов, в которые были обличены юридические нормы Конституции РСФСР 1918 г., то окажется, что она довольно точно описывает новую политическую систему – парламентскую республику, пусть и в крайне специфической советской форме. Действительно, Съезд Советов, орган народного представительства, избирает из своего состава ВЦИК, однопалатный парламент, работающий в сессионном режиме, но имеющий по факту постоянно действующий орган, Президиум ВЦИК. ВЦИК формирует правительство из членов партии большинства (в нашем случае, единственной партии). Правительство, Совет народных комиссаров, ответственно как перед Съездом Советов, так и перед ВЦИК. Реальное руководство государством осуществляет Председатель СНК, иными словами премьер-министр. Председатель ВЦИК, или президент парламентской республики, имеет гораздо меньше полномочий, чем Председатель СНК. Новаторство советского опыта заключается в том, что политическая модель парламентской республики еще не была реализована на практике ни юридически, ни фактически. Конституция Веймарской республики, принятая через год после Конституции РСФСР, в августе 1919 г., оформит полупрезидентскую, или парламентско-президентскую, республику
