. Это все, что политико-правовая мысль Белого движения, опирающаяся на лучшие образцы кадетской юридической школы, смогла противопоставить нестройной и несовершенной, но действующей Конституции РСФСР 1918 г.
В среде современных историков и юристов оценка Конституции РСФСР 1918 г. крайне невысока. Ее характеризуют как слабый, декларативный, крайне идеологизированный и политизированный документ, с несовершенной для своего времени юридической техникой. В нем не дано полноценного определения государственной и политической системы, компетенций органов власти и разграничения их полномочий, не прописан механизм выборов и т. д.238 С этим нельзя не согласиться. Но за пределами внимания большинства исследователей остался ряд важнейших особенностей как самой Конституции РСФСР 1918 г., так и других законодательных актов советского государственно-правового строительства.
В этой связи необходимо рассмотреть тот факт, что ключевой во всей советской системе орган власти, Президиум ВЦИКа, остался за рамками Конституции. Президиум был учрежден «Постановлением об организации ВЦИК» от 2 (15) ноября 1917 г. В постановлении говорилось, что «Президиум является как представительным органом, так и исполнительным. Президиум подготавливает необходимые материалы для заседаний Центрального Исполнительного Комитета, проводит в жизнь постановления Центрального Исполнительного Комитета <…> а также пронимает решение в случае, когда созыв Центрального Исполнительного Комитета является невозможным и требуется срочность решения»239. Президиум состоял примерно из 20 человек (1/10 членов ВЦИК), при кворуме в половину членов, и заседал ежедневно240. Уже с ноября 1917 г. советский парламент, ВЦИК, по факту работал с перерывами, а через год перешел на сессионный режим. Его довольно обширный состав (до 200, потом до 300 человек), неоднородный уровень законодательной компетентности депутатов и политические разногласия представителей разных партий делали постоянную работу ВЦИК малоэффективной. При этом из текста Конституции следует, что ВЦИК является постоянно действующим парламентом (ст. 30, 31, 32, 33, 36, 46, 50), хотя впрямую характер его работы не оговаривался. Основной же орган, который вырабатывал и принимал решения, а также контролировал их исполнение в Советах всех уровней, то есть Президиум ВЦИК, в Конституции 1918 г. упоминался один раз вскользь в статье об ответственности народных комиссаров (ст. 45). Вопрос о том, почему основной закон РСФСР изначально так значительно расходился с политической практикой, до настоящего времени не получил полного освещения в историографии.
