Проблема безопасности не ограничивалась для Израиля нехваткой оперативного простора, оружия и недостатком людских ресурсов. Еврейское государство было фактически предоставлено само себе — не имело ни союзников, ни покровителей. Израиль был единственной страной на Ближнем Востоке, которая не входила ни в какой военный блок или политический союз. Те дипломатические связи, которые установились у Израиля в этот период, были совершенно недостаточны. Конечно, первый израильский министр иностранных дел Моше Шарет, соратник Бен-Гуриона еще со времен Второй алии, обладал необыкновенным обаянием и сверхъестественными лингвистическими способностями. Его ближайшие сотрудники Реувен Шилоах[21]и Вальтер Эйтан[22] также были людьми уникальной целеустремленности и больших талантов. Но их персонал был крайне немногочисленным. Даже в 1967 г., после двадцати лет независимости, только восемь израильских дипломатических представительств за рубежом насчитывали десять и более сотрудников.
Уязвимость государства стала "идеей фикс” израильского руководства. Впрочем, благодаря такой экстремальной ситуации правительство могло сохранять за собой почти полную свободу действий во внешней политике. Несмотря на еженедельные совещания парламентской комиссии по иностранным делам, право принятия решений в этой области оставалось за кабинетом.
Палестинская комиссия примирения Статус Иерусалима
Соглашения о прекращении огня явились, между тем, только началом международных усилий по урегулированию арабо-израильского конфликта, предпринимаемых под покровительством ООН. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1948 г. была учреждена так называемая "комиссия примирения” (см. т.2, с.369), перед которой ставились три задачи: достижение обязывающего мирного договора между Израилем и его арабскими противниками; содействие принятию мер по возвращению палестинских беженцев; разработка системы постоянного международного правления в Иерусалиме. В конечном итоге комиссия не справилась ни с одной из этих задач. Еще того хуже, своими непродуманными действиями она лишила какой-либо перспективы существующее перемирие. Эта комиссия, несомненно, могла бы быть полезна если бы, например, она сразу же наладила прямые контакты между израильтянами и представителями отдельных арабских государств. Вместо этого три члена комиссии, назначенные Турцией, Францией и Соединенными Штатами, действовали с осторожностью, похожей на летаргический сон. Потратив три месяца на неторопливую и плохо организованную поездку по странам Ближнего Востока, они прибыли в Лозанну — постоянное место заседаний комиссии — только в апреле 1949 г. Более того, уже находясь в этом швейцарском городе, комиссия совершила роковую ошибку, позволив представителям различных арабских государств участвовать в переговорах единым блоком, а не раздельно. При такой раскладке ни один арабский посланец не рискнул проявить умеренный подход. И даже в тех редких случаях, когда предпринимались усилия свести две стороны вместе, арабы поначалу вообще отказывались находиться в одном помещении с евреями.
