Что же касается самих членов комиссии, то они были единодушны только в том, что арабо-израильское соглашение не должно нанести ущерб интересам их собственных государств. Так, например, Франция старалась ослабить влияние Абдаллы, ставленника англичан. Поэтому на раннем этапе переговоров в Лозанне представитель Франции открыто поддерживал сирийскую делегацию. В свою очередь, турецкий делегат, разделяя опасения своего правительства в отношении советского империализма и намереваясь заключить военный союз с арабскими государствами, не скрывал своей проарабской позиции. Представитель Соединенных Штатов полностью поддерживал официальную политику Лиги арабских стран[23] в отношении Иерусалима и беженцев и требовал от израильтян далеко идущих уступок. Такой подход подрывал позиции как Израиля, так и более умеренных арабских государств.
В любом случае, и без вмешательства великих держав было ясно, что между арабами и евреями существуют достаточно серьезные разногласия, которые предстояло разрешить. Об этом свидетельствовало и то единственное и весьма спорное достижение, которого добилась комиссия примирения в Лозанне. В ходе челночных контактов с делегациями членам комиссии наконец удалось выработать документы, которые были приняты всеми сторонами 12 мая 1949 г. В преамбуле к ним говорилось:
Действующая от имени ООН Палестинская комиссия примирения, стремясь как можно скорее достичь целей, поставленных резолюцией Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1948 г. в отношении беженцев, защиты их прав и охраны их собственности, а также территориальных и других вопросов, предложила делегациям арабских стран и делегации Израиля принять прилагаемый к сему рабочий документ в качестве базы для переговоров с комиссией.
Упомянутый "рабочий документ” являлся картой раздела Палестины согласно решению Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. Фактически протоколы переговоров комиссии представляли собой не договор между Израилем и арабскими государствами, а только согласие на ведение дискуссий и переговоров. Карта раздела 1947 г. должна была стать основой таких переговоров, так как на момент подписания протоколов, когда еще не было достигнуто соглашение о прекращении огня между Сирией и Израилем, в распоряжении ООН находился только этот документ. Тем не менее, когда комиссии не удалось добиться сближения израильской и арабской позиций, арабская сторона выдвинула в качестве предварительного условия урегулирования требование о возвращении к границам, установленным резолюцией о разделе 1947 г. Для обоснования такой позиции арабские страны обычно ссылались на лозаннские протоколы как на обязательство Израиля признать эти границы. Израильтяне решительно отвергали такую интерпретацию, заявляя, что соглашения о прекращении огня с арабскими странами аннулировали границы, установленные в резолюции о разделе Палестины.
