Вообще отметим, что политологи и специалисты в области конституционного права, характеризуя формы государственного правления, избегают однозначных, жестких детерминант, преимущественно иллюстрируя свои умозаключения ссылками на пример тех или иных государств. При этом обычно, когда говорят о президентской форме правления, в качестве типичного примера называют Соединенные Штаты Америки. Нам представляется небезынтересным сравнить конституционные полномочия президентов США и Кыргызской Республики.
Чтобы показать особое место Президента США в системе государственных органов, в качестве главного аргумента обращают внимание на то, что он одновременно является главой государства и главой исполнительной власти[116]. Президент Кыргызской Республики формально не является главой Правительства, однако он определяет его структуру, формирует его, определяет основные направления его деятельности и контролирует, может отправить в отставку, т. е. фактически руководит деятельностью Правительства.
Конституционные функции и полномочия Президентов США и Кыргызской Республики во многом совпадают. Вместе с тем их сравнительный анализ показывает, что конституционные функции и полномочия Президента Кыргызской Республики значительно шире, чем у Президента США.
Опыт применения норм Конституции в редакции 1996 г. показал, что они намного возвысили роль Президента, привели к сосредоточению власти в его руках и усилению авторитарных тенденций, при этом роль Жогорку Кенеша постоянно снижалась. Все это вызвало резкую критику со стороны оппозиции и явилось одной из причин кризиса 2002 г. В ходе его разрешения в Конституцию, как уже отмечалось, были внесены существенные изменения, полномочия Президента несколько сокращены. В частности, по новой редакции Конституции Президент: определяет структуру Правительства и вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша (Конституция в редакции 1996 г. предусматривала самоличное определение этой структуры Президентом); назначает с согласия Жогорку Кенеша Премьер-министра и по его предложению членов Правительства (по Конституции в редакции 1996 г. согласия Жогорку Кенеша при назначении членов Правительства не требовалось); назначает по предложению Премьер-министра и с согласия местных кенешей глав местных государственных администраций, освобождает их от должности (Конституция в редакции 1996 г. не содержала норм об участии Премьер-министра в назначении глав местных администраций); образует и упраздняет Службу национальной безопасности (Конституция в редакции 1996 г. не содержала норм о Службе национальной безопасности); назначает с согласия Жогорку Кенеша членов местных судов, освобождает их от должности (по Конституции в редакции 1996 г. Президент решал вопрос о назначении членов местных судов самолично); назначает после консультаций с соответствующим комитетом Жогорку Кенеша дипломатических представителей (по Конституции в редакции 1996 г. Президент решал этот вопрос самолично); назначает с согласия Жогорку Кенеша председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и председателя Счетной палаты (по Конституции в редакции 1996 г. Президент решал эти вопросы самолично).
