Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы | страница 88



Кризис 2002 г. не только привел к некоторому ограничению власти Президента, он сказался в целом на институте президентства, на положении самого А. Акаева. Дело в том, что участники протестных выступлений и представители оппозиции вину за нарушение прав и свобод, ярко выразившееся в «деле А. Бекназарова», за нищенское положение основной массы населения возлагали прежде всего на Президента А. Акаева.

Среди требований радикальной оппозиции на первом месте было требование о его отставке, он подвергался жестокой критике. В связи с этим при проведении референдума о новой редакции Конституции одновременно, как уже отмечалось, проводился и референдум о доверии Президенту А. Акаеву. Нормы о гарантиях всем бывшим президентам в новой редакции Конституции значительно расширены. Кроме того, Законодательное собрание 26 июня 2003 г. приняло Закон «О гарантиях деятельности Президента Кыргызской Республики»[117], в котором конституционные нормы конкретизированы. Отдельно в нем выделены гарантии первому Президенту. «С учетом исторической миссии, осуществленной первым Президентом Кыргызской Республики по воссозданию кыргызской государственности, обеспечению международного признания и национальной безопасности суверенного кыргызского государства, его заслуг в переходе к демократическому общественному строю, введении национальной валюты, проведении земельной реформы и иных экономических преобразований, заложивших основы рыночной экономики», Закон ввел почетное звание «Первый Президент Кыргызской Республики», подтвердил право неприкосновенности, определил его общественные и политические права, нормы жилищного, транспортного, медицинского, пенсионного обеспечения, охраны и т. п.

Анализ норм новой редакции Конституции показывает, что они направлены на демократизацию жизни в Кыргызской Республике, повышение роли представительных органов, смягчение авторитарных методов в управлении государством. Вместе с тем Президент остается высшим должностным лицом, ответственным за состояние всех дел в стране, за соблюдение Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он остается ведущей фигурой в законодательном процессе, ибо наделен правом законодательной инициативы, подписывает законы, имеет право возвращать законы для повторного рассмотрения (право отлагательного вето), вправе созвать заседание Жогорку Кенеша и определить вопросы, подлежащие рассмотрению, в случаях, предусмотренных Конституцией, может распустить Жогорку Кенеш, по своей инициативе назначает референдумы. Президенту принадлежит ведущая роль в решении кадровых вопросов, хотя решать их он должен, как правило, совместно с Жогорку Кенешем. Президент наделен правом отменить или приостановить действие нормативных актов Правительства, иных исполнительных органов и др.