В СССР и, следовательно, в союзных республиках, в том числе Кыргызстане, государственная власть формировалась и осуществлялась на принципах коллективного обсуждения, коллективного принятия решений. Однако коллективное руководство на каждом шагу демонстрировало свою неэффективность, ибо порождало коллективную безответственность. За коллективно принятые решения, их выполнение или невыполнение, за последствия никто персонально не отвечал. Конституция Киргизской ССР не определяла полномочий даже Председателя Президиума Верховного Совета республики, ограничившись лишь указанием, что он входит в состав Президиума Верховного Совета[103].
С началом перестройки ситуация в стране резко изменилась. Радикальные перемены, охватившие все сферы общественной жизни, требовали подчас принятия оперативных решений. Оставался нерешенным и вопрос об ответственности. В итоге среди лозунгов перестройки появился и лозунг о повышении персональной ответственности. Кроме того, в ходе перестройки родилась идея размежевания полномочий между партией и государством, между партийными и государственными органами, что неизбежно вело к усилению роли государства. Поэтому при подготовке XIX Всесоюзной конференции КПСС и в ходе ее (июнь 1988 г.) обсуждался вопрос об учреждении в СССР поста президента. Однако на такой решительный шаг, затрагивающий основы государственной жизни, партийная номенклатура в то время не отважилась. Было принято паллиативное решение об учреждении должности Председателя Верховного Совета СССР вместо должности Председателя Президиума Верховного Совета. Сначала, как было принято в советской практике, учредили должность Председателя Верховного Совета СССР, а затем соответствующие должности появились и в союзных республиках. В Кыргызстане должность Председателя Верховного Совета республики была учреждена 23 сентября 1989 г.[104] При этом перечень вопросов, отнесенных к его компетенции, был довольно ограниченным и сводился преимущественно к организации работы Верховного Совета.
Но уже вскоре, в соответствии с Законом от 12 апреля 1990 г.[105], функции и полномочия Председателя Верховного Совета республики заметно расширились. Пост Президента СССР был учрежден на третьем Съезде народных депутатов СССР 14 марта 1990 г. В Кыргызстане Закон об учреждении поста Президента принят Верховным Советом республики 24 октября 1990 г.[106] Учреждение поста президента в СССР и в ряде союзных республик означало коренное реформирование института власти, неизбежно вело к изменениям во всех сферах государственной жизни, требовало пересмотра функций и полномочий высших государственных органов, взаимоотношений между ними, реализации на практике принципа разделения властей и т. п. Вместе с тем в обществе на учреждение поста президента возлагались большие надежды, ибо предполагалось, что президент, с одной стороны, будет содействовать дальнейшему проведению перестроечных преобразований, а с другой – потребует ответственности и повышения эффективности работы государственных органов на всех уровнях, «наведет порядок» в стране.
