В Кыргызстане из-за социально-политической и экономической отсталости его территорий и своеобразного уклада жизни населения более-менее организационно оформленные общественные объединения возникают лишь в начале XX в., в связи с общим общественно-политическим подъемом в Российской империи. К 1917 г. в Оше сформировался Союз мусульманских депутатов, а в Пишпеке – Киргизский общественный комитет [2]. В 1917 г. в Ошском уезде создается «Союз рабочих и чайрикеров», в Пишпеке – «Союз рабочих и ремесленников», в мае 1917 г. формируется революционно-демократический союз бедноты «Букара» [3].
Однако надлежащее развитие и организационное оформление общественная самодеятельность получила лишь в годы советской власти. Коммунистическая партия рассматривала общественные организации как средство усиления своего влияния на массы, вовлечения их в общественную деятельность под руководством и контролем той же партии. Право граждан на создание общественных организаций было закреплено в Конституции. Конституция Киргизской ССР содержала отдельную статью, касающуюся общественных организаций. В ней говорилось: «В соответствии с целями коммунистического строительства граждане Киргизской ССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. Общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач». Конституция определяла, что общественные организации «участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов» и гарантировала оказание им помощи и поддержки со стороны государства, в частности, в создании необходимых материальных условий [4]. В годы советской власти сеть общественных организаций была довольно развитой.
Вместе с тем, положительно оценивая факт развития сети общественных организаций в советском Кыргызстане, считаем необходимым сделать ряд оговорок. Прежде всего следует отметить, что в республике, как и в целом в СССР, отсутствовало законодательство об общественных объединениях. Поэтому, например, механизмы и процедуры их создания законодательно не были урегулированы, как не были определены их права, ответственность и т. п. Все вопросы, касающиеся общественных организаций, решались партийными органами. Лишь по их решению или, в крайнем случае, по согласованию с ними могло быть создано любое общественное объединение. Довольно часто общественные организации вообще создавались по инициативе и во исполнение решений высших партийных органов. Например, в соответствии с постановлениями ЦК КПСС были созданы общество «Знание» (первоначальное название – Общество по распространению политических и научных знаний), Общество охраны памятников истории и культуры, Общество книголюбов, Общество борьбы за трезвость и др. Уставы общественных организаций никем не регистрировались, но в обязательном порядке согласовывались с партийными органами. Партийные органы постоянно вмешивались во внутренние дела общественных организаций. Проведение съезда (конференции) общественной организации согласовывалось с соответствующим партийным органом, как предварительно согласовывался с ними и персональный состав избираемых руководящих органов. Издание любой печатной продукции (книги, брошюры, плаката и т. п.) могло осуществляться только с разрешения Главлита. Любая общественная инициатива подлежала предварительному согласованию с соответствующими партийными органами. Заметим, что факт подконтрольности общественных организаций партийным органам воспринимался как нечто само собой разумеющееся. Например, председатель Киргизсовпрофа Э. Абакиров на страницах газеты «Советская Киргизия» с удовлетворением отмечал, что ЦК Компартии Киргизии рассмотрел вопрос о работе Наукатского райкома партии по руководству профсоюзами и обязал его усилить эту работу [5].
