В качестве эффективного, хотя и дорогостоящего инструмента манипулирования силой в советско-американских отношениях правительство США рассматривало-систему противоракетной обороны "Сейфгард". В 1969 г. многомесячные дебаты вокруг программы ее создания едва не закончились поражением администрации. Голосование в сенате по поправке Купера — Харта к бюджету на 1970 фин. г., предлагавшей изъять ассигнования на строительство первых комплексов ПРО, раскололо законодателей поровну — 50 против 50, и лишь голос вице-президента Агню, формально председателя сената, решил вопрос в пользу Белого дома. Другой важнейшей военно-стратегической программой явилось создание разделяющихся головных частей с боеголовками индивидуального назначения (РГЧ, или "МИРВ" — по американской терминологии). "Руководство Соединенных Штатов, — указывал А. Г. Арбатов, — пришло к выводу о необходимости поддерживать в будущем по ряду параметров преимущество ядерного потенциала США над другой стороной. В условиях примерного количественного равновесия между СССР и Соединенными Штатами по носителям главным путем к поддержанию такого опережения было избрано наращивание боеголовок типа "МИРВ" в стратегических силах США">111.
Переход советско-американских переговоров в первую очередь по ограничению стратегических вооружений в конструктивную стадию сдерживался также выдвинутой правительством США концепцией "увязки", когда решение одного из вопросов ставилось в зависимость от положения с другим. "В период между моим избранием в 1968 г. и первой инагурацией в 1969 г. Генри Киссинджер и я разработали то, что сейчас хорошо известно как концепция увязки, — писал Никсон. — Мы решили, что те вещи, которые Советы хотели, — хорошие отношения, обеспечиваемые встречами на высшем уровне, экономическое сотрудничество и соглашения о контроле над стратегическими вооружениями (как будто все эти позитивные изменения не отвечали интересам самих США! — В. Н.) — они не получат без выполнения ряда предварительных условий">112.
Тем не менее республиканское руководство сознавало существование объективных факторов, диктующих необходимость конструктивного диалога с Советским Союзом, — стратегического паритета, невозможности перевести военное превосходство в политические дивиденды, экономические трудности в самих Соединенных Штатах.
Выдвинутая на XXIV съезде КПСС историческая Программа мира предусматривала в числе важнейших задач урегулирование советско-американских отношений. Последовательная деятельность советской дипломатии по претворению ее в жизнь привела к развитию связей Советского Союза со многими капиталистическими государствами, к существенным сдвигам в направлении безопасности и сотрудничества в Европе. Под воздействием этого ускорился и процесс перехода во внешней политике республиканской администрации США от конфронтации к переговорам.
