Выступление в Беркли, Калифорния, 23 марта 1911 года
В «Автобиографии», опубликованной в 1913 году, Теодор Рузвельт рассказал о том, как было принято решение «взять» зону Панамского канала и тем самым положить конец почти четыремстам годам переговоров о строительстве «канала на перешейке» (переговоры велись со времен Бальбоа[9]). В 1901 году он увидел возможность действовать, одобрив договор Хея – Паунсфорта с Великобританией. Этот договор и проведенные с французской Панамской компанией переговоры позволили Соединенным Штатам приобрести расплывчато определенную и постоянно нейтральную зону и построить там канал.
Когда исследования подтвердили, что лучшее место для строительства – Панамский перешеек, президент Рузвельт тут же приказал госсекретарю Джону Хею заключить договор с правительством Колумбии, которой в тот период принадлежала Панама (известен как договор Хея – Эррана). В 1903 году непокорный колумбийский сенат отклонил договор Хея – Эррана. После этого по договоренности с США французский главный инженер Филипп Бюно-Варилья из компании Панамского канала (которая безуспешно пыталась построить канал в 80-е годы) фактически выступил организатором панамской революции. Временное правительство нового государства наделило Бюно-Варилью полномочиями, которые позволили заключить договор Хея – Бюно-Варильи. И вот тогда-то Соединенные Штаты получили полное право строить канал в подконтрольной себе зоне.
«Время для промедления с нашей стороны прошло», – писал Рузвельт в «Автобиографии». Необходимость в строительстве – для «быстрого и эффективного морского сообщения между Атлантическим и Тихим океанами» – была, по его мнению, неотложной. Если бы Рузвельт действовал по-другому, то был бы повинен в «предательстве интересов Соединенных Штатов, безразличии к интересам Панамы и измене интересам мира в целом».
Конгресс же был не столь в этом уверен. Даже когда сенат одобрил договор Хея – Бюно-Варильи, дебаты о правильности и справедливости (не говоря уже о соответствии международному праву) предложения президента продолжались. Рузвельт решил в дебаты не вмешиваться. Имея на руках договор, он лично руководил осуществлением проекта, пока Панамский канал не стал свершившимся фактом – точнее, фактом, свершению которого уже нельзя было помешать.
Слова сильны. Но даже самое сильное слово слабее свершающегося или свершившегося факта.
