Попытки законодателя как на федеральном, так и на региональном уровне сделать квалифицированную юридическую помощь доступной малоимущим категориям граждан в существующем варианте не решают проблемы. На наш взгляд, представляется оправданным предусмотреть в нормативных актах возможность малообеспеченных граждан пользоваться услугами адвоката за счет федерального бюджета / бюджета субъекта РФ по всем категориям судебных дел. Нормы о процессуальном представительстве по назначению малообеспеченных граждан могли бы развиваться в направлении максимального обеспечения прав граждан на правосудие, т.е. по пути предоставления квалифицированной юридической помощи каждому лицу, как это происходит в зарубежных странах.
Учитывая, что российское законодательство относится к романо-германской системе права, может быть интересен опыт других государств этой системы по обеспечению прав граждан на квалифицированную юридическую помощь в гражданском судопроизводстве, в том числе и по использованию процедуры назначения адвоката.
В Германии, согласно §78 (Процесс с обязательным представительством сторон через адвокатов) Гражданского процессуального кодекса Германии от 30 января 1877 г. (по состоянию на 2000г.), во всех судах, кроме участковых (Amtsgericht), относящихся к низшему звену судебной системы, т.е. в ландгерихтах (Landgerichten) и во всех судах вышестоящих инстанций стороны должны быть представлены адвокатом, действующим в качестве уполномоченного, допущенного к деятельности в суде, ведущим процесс. Кроме того, участие адвоката в некоторых случаях обязательно и в участковых судах, в судах по семейным делам350.
Согласно §78в (Назначение адвоката) ГПК Германии, поскольку требуется представительство через адвоката, суд, ведущий процесс, должен назначить стороне по ее заявлению в данной инстанции адвоката для осуществления ее прав, если она не может найти адвоката, готового ее представлять, а соответствующие преследования права или защита права не будут сочтены недобросовестными или бесперспективными. Адвокат, назначаемый согласно §78в, выбирается председательствующим из числа адвокатов, допущенных к деятельности в суде, ведущем процесс (§78с. (Выбор адвоката)). Назначенный адвокат может поставить вступление в представительство в зависимость от уплаты стороной аванса, определяемого в соответствии с Федеральным положением об адвокатских гонорарах351.
Таким образом, видим, что в земельных судах (Landgerichte), верховных земельных судах (Oberlandesgerichte) и при федеральной судебной палате (Bundesgerichtshof) участие адвоката является обязательным. В указанных судах сама сторона не может направить в суд исковое заявление либо предпринимать иные процессуальные действия. Поскольку закон устанавливает обязательное участие адвоката, то и предусматривает такую правовую гарантию, как право участника процесса на получение помощи в реализации права на правосудие. Согласно §114 ГПК Германии, стороне, которая в силу своего личного или имущественного положения не может уплатить расходы по ведению процесса, может уплатить их только частично либо в рассрочку, по её заявлению предоставляется процессуальное вспомоществование в виде помощи в процессуальных расходах (Prozeßkostenhilfе). Указанный вид помощи предоставляется в зависимости от размера доходов заявителя — в виде полной оплаты судебных издержек, частичной оплаты или же в виде беспроцентной ссуды, когда заявителю предоставляется возможность оплаты судебных издержек частями. При решении дела в пользу стороны, получившей такую помощь, возложение судебных издержек и расходов на адвоката происходит на проигравшую сторону (иски по трудовым спорам являются исключением). Судебные издержки другой стороны, которые должны быть возмещены заявителем в случае проигрыша, несет сам заявитель. Исключением являются трудовые споры, при которых в первой инстанции не возникает обязанность возмещения расходов на оплату услуг адвоката другой стороны в случае проигрыша.
