В соответствии с п.4 ныне действующего Порядка оказания субсидируемой юридической помощи адвокатами Палаты адвокатов Самарской области, участвующими в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утвержденного Решением Совета ПАСО от 27 ноября 2014 г. №14—11—08/СП, обязательными условиями включения адвоката в Список являются отсутствие у адвоката дисциплинарного взыскания по основаниям неквалифицированного оказания юридической помощи доверителю, нарушения Порядка оказания субсидируемой юридической помощи или неуплаты членских взносов на общие нужды адвокатской палаты, выполнение адвокатом Программы повышения квалификации и Решения Совета ПАСО №07—03—10/СП от 01.03.2007 «О ведении адвокатского досье», отсутствие задолженности по отчислениям на общие нужды адвокатской палаты296.
Такие дополнительные требования к адвокатам, участвующим в процессах по назначению, на наш взгляд, помогут исключить формальный подход в деятельности назначенного представителя, стимулировать его более активное участие в процессе. Как показывает судебная практика, деятельность назначенного представителя может быть весьма эффективной и при отсутствии самого представляемого лица.
Верховным судом Республики Татарстан отмечены некоторые случаи, когда адвокатами подготовлены выступления с приведением доводов против иска, со ссылкой на нормы материального права. Например, в деле по иску А. к С., Ш.-М. Е. о компенсации морального вреда выступление адвоката А. было подготовлено с приведением убедительных доводов в опровержение обстоятельств, приведенных истцом в обоснование иска, и решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 июня 2003 года в удовлетворении иска А. отказано297.
Изучение практики Верховным Судом Республики Татарстан показало, что по 88,8% дел с участием представителя по назначению иски удовлетворены. Сами ответчики не могли обжаловать эти решения в кассационном порядке, поскольку о рассмотрении спора и о вынесенном решении им не было известно.
Таким образом, анализ практики свидетельствует в основном о пассивной позиции назначенных судом представителей. Однако лишь по незначительному количеству случаев это можно объяснить недобросовестностью адвоката. Более серьезная причина зачастую занимаемой адвокатом пассивной позиции заключается в ограничении возможности участия адвоката в доказательственной деятельности посредством использования только общих полномочий. К тому же по некоторым категориям дел, на наш взгляд, иной, кроме как пассивной позиции, сводимой к отрицанию иска, назначенный адвокат иметь не может. Это преимущественно дела, требующие личного участия самого представляемого (например, о расторжении брака). Так, по иску К. к Б. о расторжении брака было установлено, что истица К., жительница г. Москвы, познакомилась с ответчиком, жителем Эртильского района Воронежской области. Зарегистрировав брак в 1988 г., они стали жить в Москве. Через несколько месяцев Б. был привлечен к уголовной ответственности и осужден к 3 годам лишения свободы. Попытка возобновить семейные отношения после его освобождения в 1992 г. не удалась, и ответчик уехал в с. Колодеевка Эртильского района Воронежской области. В 2009 г. К. решила развестись с Б., однако ни место его регистрации, ни место его фактического пребывания ей не были известны. Его розыск через знакомых, через правоохранительные органы результата не дал, родственников Б. не имел. К. обратилась к мировому судье по последнему известному месту жительства ответчика с исковым заявлением о расторжении брака, приложив к нему письменные ответы отдела адресно-справочной работы УФМС России по Воронежской области и администрации Самовецкого сельского поселения Эртильского района Воронежской области
