— соблюдение, т.е. воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных административно-правовыми нормами (без вступления субъекта в конкретные правовые отношения);
— исполнение — активные правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в нормах административного права;
— использование — добровольное совершение субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления, осуществляемое активным образом;
— применение — деятельность компетентных государственных органов, а по уполномочию государства и общественных организаций, которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь196.
Выделение четырех форм реализации норм права присутствует и в последующих его трудах А. П. Коренева197.
В более поздних исследованиях по теории правоприменения И. Я. Дюрягин и другие смещают центр внимания с субъекта на характер деятельности. По мнению И. Я. Дюрягина, «сторонники широкого понимания применения норм права фактически допускают смещение значительно отличающих друг от друга распорядительной деятельности государства с соблюдением, исполнением и использованием норм гражданами, и оставляют, таким образом, без должного внимания деятельность государственных органов по наделению участников общественных отношений конкретными субъективными правами и возложению на них юридических обязанностей, без чего государство не в состоянии управлять социалистическим обществом»198.
Нет пока единого мнения у юристов и о стадиях реализации норм права. Л. С. Явич ограничивает понятие применения лишь принятием решения уполномоченными для этого органами и должностными лицами199. С. С. Алексеев и И. Я. Дюрягин считают, что «применение права предполагает, как правило, дальнейшую реализацию предписаний правоприменительного акта, а, следовательно, и правовых норм в форме их соблюдения, исполнения, либо использования, что приводит к наступлению необходимых материальных и духовных результатов»200.
А. П. Коренев, различая пять стадий в процессе реализации права, тем самым разделяет мнение других авторов, которые в содержание правоприменительной деятельности включают действия и по реализации актов применения норм права201.
В. Л. Кобалевский писал: «административные действия делятся на две категории: акты нормативные (указы) и акты индивидуальные (или то же самое, что административные распоряжения)»202.
А. Ф. Шебанов считал, что «содержание нормативного акта составляют правовые нормы, т.е. правила поведения, имеющие общий характер… Акт применения нормы права составляет предписание, имеющее уже не общий, а индивидуально-определенный характер, адресованное конкретному лицу»
