.
В последующие годы появились суждения, которые не разделяли взгляды Г. Ф. Шершеневича, подчеркивая то, что правоприменение может осуществляться только в отношении лиц, нарушающих закон, и производится судом188.
В середине века были проведены несколько диссертационных исследований, посвященных правоприменению. В. И. Попова предприняла попытку разграничить процесс реализации закона на следующие формы:
• исполнение его органами государства, должностными лицами и гражданами;
• применение его органами государства и должностными лицами;
• соблюдение закона гражданами, должностными лицами и органами государства189.
Указанные В. И. Поповой формы реализации норм права используется и сейчас.
Л. Д. Воеводин пытался показать различие между применением права, которое осуществляется органами государства, и применением права, осуществляемым гражданами190. В отличие от него Э. Б. Атаманова подчеркивает, что применение норм права осуществляется только государством191.
Некоторые ученые были не согласны с принятым положением о применении норм права и отождествлением форм реализации норм права на страницах серии журналов «Советское государство и право»192.
Характеризуя акты применения норм права, Н. Г. Александров писал: «Акты применения норм права представляют собой совершаемые компетентными государственными органами акты персонификации предписании правовых норм»193.
Признанное большинством ученых, высказавшихся на страницах упомянутого журнала, мнение по поводу понятия применения норм права и субъекта правоприменения, в своей работе сформулировал В. М. Денисов. Так, применение норм права — это особый способ их реализации, при котором правовые последствия наступают лишь в результате деятельности соответствующих государственных органов194.
П. Е. Недбайло не согласился с мнением, что применение норм права может осуществлять только государство. Он писал: «отличие применения правовых норм от их исполнения и соблюдения необходимо проводить по характеру действий государственных учреждений, должностных лиц, общественных организаций и граждан в практике осуществления ими правовых норм, а не по субъектам, из которых одни только применяют право (государственные органы), а другие только исполняют его (граждане). Различие способов реализации правовых норм по субъектам — является искусственным и надуманным»195.
А. П. Коренев процесс реализации норм административного права предлагает дифференцировать на четыре формы:
