Преобладание субъективных прав Банка России в области лицензирования деятельности кредитных организаций является объективной закономерностью, установленной законодателем в связи с тем, что изменение объема прав и обязанностей сторон может привести к нежелательный и даже негативным последствиям, которые ввиду значимости режима лицензирования в сфере осуществления банковских операций могут отрицательно сказаться на экономической стабильности Российской Федерации.
В свою очередь, положительной тенденцией в банковской сфере представляется сокращение административных методов влияния на деятельность кредитных организаций с сохранением и укреплением рыночных начал, а также использование преимущественно косвенных (экономических) методов влияния на процессы, происходящие в банковской сфере.
§3. Акты применения норм права, обусловленные осуществлением лицензирования деятельности кредитных организаций
Значение нормативно-правовых актов в механизме правового регулирования сводится к выполнению функций закрепленных в них правовых норм. Главным образом правовые нормы обеспечивают введение новых норм, их изменение и отмену. Регулирование правоотношений нормами права являются важными, но недостаточными в механизме правового регулирования. В связи с тем, что складывающиеся правовые отношения, как мы выяснили, носят административный (управленческий) характер в данной области, значительную роль здесь играет применение норм права.
Изучение вопросов применения норм права происходит очень продолжительное время в юридической науке. В начале прошлого века изучением вопросов правоприменения занимался Н. М. Коркунов, Е. В. Васьковский, Г. Ф. Шершеневич184. Уже тогда были выделены некоторые признаки применения норм права, используемые в современном понимании правоприменения.
Г. Ф. Шершеневич писал, что «применение права есть не что иное, как подведение конкретных бытовых отношений под абстрактные нормы права». А также подчеркнул, что применения норм права может осуществляться не только в юрисдикционной деятельности, но также и в управленческой деятельности185. В своем исследовании Г. Ф. Шершеневич не определил круг субъектов, которые могут применять нормы права, но обозначил сферы применения, а также конкретность решаемых дел и вопросов. Е. В. Васьковский определил их как «…фактические обстоятельства данного конкретного случая…»186.
В отличие от Г. Ф. Шершеневича и Е. В. Васьковского Н. М. Коркунов остановился на изучении самого процесса правоприменения, а именно на его стадиях. Он выделял в процессе правоприменения установление фактических обстоятельств дела, выбор нужной нормы, проверку, толкование и т.д.
