(далее КоАП РФ) и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», исключения из последнего норм об ответственности кредитных организаций за административные правонарушения и включения их в КоАП РФ.
Вместе с тем анализ этих норм и практики их применения позволил выявить ряд особенностей процессуальных действий по делам о нарушениях законодательства о банках и банковской деятельности, к которым относятся следующие:
Рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени Банка России вправе осуществлять Председатель Банка России и его заместители, руководители территориальных учреждений Банка России и их заместители, по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 5.53—5.55, ч. 1, 3 и 4 ст. 13.25, ч. 1 ст. 14.4.1, ч. 1—5 и 7—9 ст. 14.24, ст. 14.29, 14.30, 15.17—15.22, ч. 1—10 ст. 15.23.1, ст. 15.24.1, ч. 2—6 ст. 15.26.1, ч. 1 ст. 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), ч. 2 ст. 15.26.2, ст. 15.26.3—15.26.5, ч. 1—3 ст. 15.27 (в пределах своих полномочий), ст. 15.28—15.31, ст. 15.34.1, ст. 15.35, ст. 15.38, ч. 1 ст. 15.39, ст. 15.40, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ.
Из-за несовершенства конструкции ст. 28.7 КоАП РФ «Административное расследование» позиция законодателя в отношении проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях, которые уполномочен рассматривать Банк России согласно ст. 23.74 КоАП РФ, не имеет четкой формулировки. Наряду с этим, п. 81 ст. 28.3 КоАП РФ закрепляются должностные лица Банка России имеющие права составления протоколов по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1—3 ст. 14.1, ст. 14.36, ч. 11 ст. 15.23.1, ст. 15.26, ст. 15.27.2, ст. 15.36, за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией, а также ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.20 КоАП РФ. Необходимость урегулирования вопросов, связанных с проведением административного расследования, обусловлена значительной сложностью дел об административных правонарушениях в области законодательства о банках и банковской деятельности, а также потребностью осуществления различных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
Недостаточная согласованность норм законодательства об административных правонарушениях с другими законодательными актами приводит к проблемам применения рассматриваемых административно-деликтных норм и их коллизии с положениями ст. 74 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», устанавливающей ответственность за нарушение кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований. Практика необоснованного назначения Банком России штрафных санкций в размерах, предусмотренных ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», за нарушение кредитными организациями установленных Банком России нормативов и иных требований серьезно затруднила реализацию законодательства об административных правонарушениях, что породила многочисленные споры в арбитражных судах. Такого рода коллизии нарушают целостность системы законодательства об административных правонарушениях, предусматривающее привлечение к административной ответственности.
