Указанные факты свидетельствуют, что рассмотрение проблем детства в русле недостаточно обеспеченного в правовом, финансовом и научном отношении направления государственной деятельности, каким является социальная политика, не позволяют рассчитывать на успешное решение задач по охране здоровья детей.
Проблемы охраны здоровья детей «не подведомственны» социальной политике. Предметом государственной социальной политики является социальное неравенство людей в их доступе к жизненным благам, включая средства сохранения здоровья[48], в то время как отношения между детской и остальной частью населения – есть естественное неравенство, которое, таким образом, не может быть предметом социальной политики. Обоснованное перемещение проблем охраны здоровья детей из предметного поля социальной политики, осуществляемой в условиях современной России, в сферу предлагаемого самостоятельного направления государственной политики в области охраны здоровья детей актуализирует дальнейшее углубленное междисциплинарное изучение эволюции и функционирования сложной системы «здоровье ребенка – общество».
Мы предлагаем установить статус детской части населения в качестве не «социальной группы», а «ростковой зоны» всего общества.
Следует подчеркнуть, что в пользу разработки и осуществления государственной политики в области охраны здоровья детей как самостоятельного направления политики свидетельствует усиливающаяся тенденция активного практического использования методов государственной политики для решения наиболее острых проблем, требующих безотлагательного решения. С этой точки зрения характерны выводы, содержащиеся в совместном решении коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации, коллегии Министерства труда и социального развития Российской Федерации и коллегии Министерства образования Российской Федерации от 11 апреля 2002 г., протокол № 7 «О проекте концепции охраны репродуктивного здоровья населения России на 2000–2004 годы и плане мероприятий по ее реализации»[49]. В этом документе необходимость рассмотрения проблем охраны репродуктивного здоровья населения в качестве одного «из направлений государственной политики и факторов национальной безопасности страны» аргументируется тем, что «проблемы охраны репродуктивного здоровья населения в условиях экономического и демографического кризиса выходят за пределы компетенции здравоохранения и приобретают характер первостепенных задач национальной политики» [247, c. 24–30]. Анализ этого вывода позволяет выделить следующие три элемента, отражающие его логику:
