– состояния природных ресурсов и «перспектив изменения указанных факторов».
То есть данные о состоянии здоровья граждан, в том числе данные о состоянии здоровья детей, объектом указанного комплексного анализа не являются. Несмотря на это, согласно пункту 5 статьи 2 данного закона, прогнозы социально-экономического развития должны включать, среди прочих, «количественные показатели и качественные характеристики» системы здравоохранения.
Отсюда вывод: закон не требует, чтобы «количественные показатели и качественные характеристики» системы здравоохранения, фиксируемые в прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации, основывались на анализе состояния здоровья граждан, в том числе детей.
В итоге, как бы ни были актуальны проблемы обеспечения прав детей на охрану здоровья, они, будучи упакованы в оболочку «социальной политики», реально не отражены в необходимом объеме в программах социально-экономического развития, разрабатываемых в соответствии с указанным законом.
При решении вопроса об отношениях социальной политики и охраны здоровья детей необходимо учитывать и такой фактор, как неприемлемость передачи острых проблем детства, требующих безотлагательного принятия адекватных решений, в сферу государственной деятельности, нуждающуюся в конкретизации ее теории и правовом совершенствовании практики.
Не ставя задачу проведения критического анализа уровня теоретического освоения социальной политики как научной дисциплины, можно сослаться на мнение современных специалистов, исследующих эту область знания. В научном труде «Социальные стандарты качества жизни» (2008), в разделе, раскрывающем новые тенденции в современной европейской социальной политике, отмечается, что в России «само понятие «социальная политика» еще не определено». При этом социальная политика «не представлена как система с четко обозначенными целями, методами их достижения, механизмами реализации и критериями оценки»[47].
Практика социальной политики нуждается также в серьезном правовом обеспечении. В статье 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством. Как отмечает А. Ф. Храмцов (2007), по поводу указанного положения Конституции, Правительство Российской Федерации заявило «в Национальном докладе к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), что в нашей стране лишь строится социальное государство» [320]. По оценкам А. Ф. Храмцова (2007), «основной вектор социальной политики Российского государства… не позволяет сколько-нибудь эффективно поддерживать по настоящему бедствующих». А. А. Тихонов (2007) приводит данные о том, что «почти 40 % россиян (что на 5 % больше, чем в 2003 г.) находятся сейчас либо за чертой бедности, либо на этой черте» [249, c. 85]. В связи с этим целесообразно отметить, что состояние здоровья детей из бедных семей уже стало предметом специальных медико-социальных исследований [109, 335].
