Далекая окраина России ― Оренбург служил в те времена местом ссылки преступников, уголовных и политических.
В 1746 году последовал указ о ссылке в Оренбург, как и вообще в Оренбургский край, кроме уголовных преступников, людей порочного поведения, «непомнящих родства и своих помещиков» и разных «гулящих людей». К числу ссыльных, гулящих и случайных искателей счастья, между прочим, относятся 200 душ казанских татар, во главе с Сеитом Хаялиным образовавших в 1750 году Каргалу, или Сеитовский посад, на реке Сакмаре (в 18 верстах от Оренбурга). Эти татары явились главными посредниками в торговых сношениях России с Средней Азией через Оренбург.
Во время управления краем И. И. Неплюева в 1744 году была образована Оренбургская губерния, и он, Неплюев, назначен в оную губернатором. В состав Оренбургской губернии в том виде, как первоначально были определены ее границы, входили все крепости бывшей «Оренбургской комиссии», Уфимская провинция со всеми башкирскими делами, Исетская провинция с зауральскими башкирами, город Самара, яицкие (уральские), ставропольские (близ Самары) казаки и киргиз-кайсацкий народ.
С 1734 года по 1784-й киргизы делали постоянные набеги на Оренбургский край и по прежнему варварскому обычаю угоняли скот, забирали его жителей в плен и продавали в рабство. Из челобитной некоторых, вышедших из плена в 1777 году, между прочим видно, что всех пленных находилось в то время в Хиве и Бухаре в неволе до 5000 человек[17].
Для защиты от нападений номадов еще первый начальник Оренбургского края Кирилов выработал план, по которому прежде всего надо было охватить железным кольцом крепостей находящуюся в русском подданстве Башкирию, превратив ее таким образом из окраины в более или менее центральную провинцию, затем, точно таким же образом, надлежало взяться за киргизов, за степь. Постоянно год за годом, шаг за шагом, надо было выдвигать в степь ряды крепостей, удаляясь все дальше и дальше в необозримую даль степи. Кирилов во время пребывания своего в Петербурге успел выхлопотать усиление в крае военных средств, вследствие чего весною 1736 года уже начато было устройство крепостей между Оренбургом и Самарой и от Верхне-Яицкой (Верхнеуральской) пристани к Уральским горам. Татищев деятельно занялся продолжением укрепления линии, которая уже охватывала Башкирию и, разделяя ее от киргизов и калмыков, препятствовала последним и нападать на башкир, и помогать во время смут. Неплюев оцепил всю Башкирию кольцом крепостей и редутов. В первый же год своего управления краем он заложил Троицкую крепость (теперь город).
